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村集体之间违规相互拆借资金整改方案

一、整改工作总体要求

以规范农村集体“三资”（资金、资产、资源）管理为核心目标，坚持“问题导向、分类处置、标本兼治、长效监管”原则，全面纠正村集体之间违规相互拆借资金行为，彻底消除资金管理漏洞，切实维护集体经济组织及其成员合法权益，推动农村集体财务管理规范化、制度化、透明化。

二、违规问题表现及成因分析

经前期专项排查，村集体之间违规相互拆借资金问题主要表现为以下五类：

1.决策程序违规：部分村集体在资金拆借时未履行民主决策程序，未召开村民（代表）会议或未形成有效决议，仅由个别村干部口头约定或私下协商确定拆借事项，违反《村民委员会组织法》关于集体重大事项需民主决策的规定。

2.资金来源不合规：拆借资金部分来源于村集体土地补偿款、集体经营收入等专项用途资金，未按规定留存或用于约定的生产经营、公益事业，而是通过“账外循环”或虚构支出套取后转借其他村集体，导致资金脱离监管。

3.利息约定不规范：部分拆借行为未约定利息或约定利率明显低于同期银行贷款利率（如约定年息1%-2%，显著低于市场水平），甚至存在“零利息”拆借，造成集体资产隐性流失；另有部分约定利率过高（超过LPR四倍），涉嫌违规借贷。

4.资金用途失控：借入村集体未将拆借资金用于发展集体经济、公益事业等合法用途，而是用于偿还债务、发放福利或垫付非必要开支，