人民大2026《政府预算理论及实务》（第五版）课件第四章 政府预算规划与编制.pptxVIP

第四章政府预算的规划与编制中央财经大学

目录第一节政府预算编制的依据及规范要求第二节政府预算体系构成第四节部门预算的编制第五节政府预算的编制第三节预算编制的前置基础要素

第一节政府预算的编制依据及规范要求1

一、法律法规和宏观政策规划政府预算的性质决定了每一项预算收支的安排都要有法律依据及其宏观政策及制度依据。一般来讲，国家制定的有关法律法规及根据各个历史时期政治经济形势制定的政策制度从根本上代表着公众的共同利益，体现了国家政治经济发展的客观要求。A法律依据B政策依据C制度依据一、法律法规和宏观政策及制度

二、经济及社会发展规划与财政预算规划（一）经济及社会发展规划（计划）政府的预算是实现国家经济及社会发展中长期规划与年度计划的基本保障。在现代预算制度下,一国的经济与社会发展规划及年度计划是需要立法机关审议并与预算高度相关及有效联结的。（二）多年期财政（预算）规划根据财政预算与经济社会发展规划(计划)的关系,一国的政府预算决策与编制通常还需要依据多年期财政(预算)规划。多年期财政(预算)规划的典型形式是中期财政(预算)规划,通常是一个为期3~5年(有些国家更长)的滚动的财政(预算)规划,它为政府和政府各部门提供未来预算年度中需要参考的预算收支限额,作为年度预算编制的重要依据。其核心是确立支出限额,据以对支出、赤字和债务总量实施控制。二、经济及社会发展规划与财政预算规划

三、预算限额控制2.预算限额的类型三、预算限额控制（一）预算限额控制制度概述1.什么是预算限额控制预算限额控制是指在预算编制前通过确定财政收支限额、包括总量限额和部门限额，实现严格约束政府预算编制的要求，从而确保财政能够平稳、健康运行，确保财政在中长期的可持续性。

三、预算限额控制2.预算限额的类型总量限额总量限额是指整体政府预算限额，通常在对宏观经济政策、国民经济走势、多年期预算规划的预测基础上确定。多年期预算规划应该对年度的预算决策与编制具有较强的约束力，但并不是不可调整的。部门限额部门限额同样应该是具有强约束性的，否则，来自各部门的支出需求压力将迫使政府全部开支最终突破预算总额。所以，各部门必需确保总量限额得到遵守，正常情况下各部门只能在部门限额内配置财政资源。三、预算限额控制2.预算限额的类型

三、预算限额控制4.预算限额的形式三、预算限额控制3.预算限额的内容预算限额包括财政支出限额、收入限额、预算盈余或赤字、以及政府债务限额等，其中主要内容是支出限额，并在实践中支出限额一般应独立于收入限额，而不是与收入限额挂钩。

三、预算限额控制4.预算限额的形式平衡限制平衡限制的形式是要求预算编制和执行必须遵守收支平衡的原则，但实践中如果恪守年度预算平衡原则，则会出现政府在经济不景气时为完成收入目标而增加税收至出售资产，而不是通过限制支出来实现平衡，从而出现“顺周期调节”比例限制比例限制的形式主要包括，一是将支出总额限定为国内生产总值（GDP）的一定比例，如欧盟规定各成员的预算赤字不得超过本国GDP的3％；二是规定本年支出相对于上年或基准水平的变动幅度。三、预算限额控制4.预算限额的形式

（二）我国预算限额的制定1.预算限额的类型平衡限额：在我国《预算法》对预算编制的要求中体现；比例限额：一是通过法律对一些特定的收支设定上限实现；二是通过财政部门下达主要预算收支控制指标实现。2.债务余额限额管理中央国债余额限额管理地方债余额限额管理三、预算限额控制

第二节政府预算体系构成2

预算体系的全口径预算“全口径”的理解完整的预算体系构成一、政府预算体系构成一、全口径预算体系

《预算法》第十一条规定：“社会保险基金预算是对社会保险缴款、一般公共预算安排和其他方式筹集的资金，专项用于社会保险的收支预算。”一般公共预算政府性基金预算国有资本经营预算社会保险基金预算单击添加标题《预算法》第十条规定：“国有资本经营预算是对国有资本收益作出支出安排的收支预算。”《预算法》第九条规定：“政府性基金预算是对依照法律、行政法规的规定在一定期限内向特定对象征收、收取或者以其他方式筹集的资金，专项用于特定公共事业发展的收支预算。”《预算法》第六条规定：“一般公共预算是对以税收为主体的财政收入，安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、維护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。”二、目前我国政府预算体系的构成

（一）一般公共预算24一般公共预算是对以税收为主体的财政收入,安排用于保障和改善民生、推动经济社会发展、维护国家安全、维持国家机构正常运转等方面的收支预算。即,一般公共预算是政府以税收为主体,兼有行政事业性收费等形式取得的收入,主要用于提供一般公共产品和满足一般公共服务需求的预算。一般公共预算收入主要包括:（1）按税种构成的税收收入;（2）非税