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2026年农业生产安全管理制度及档案

一、制度总则

1.1本制度适用于××省××市全域范围内从事粮油、果蔬、畜禽、水产、食用菌、中药材等种植、养殖、初加工、储运、销售及休闲观光农业的所有经营主体，包括家庭农场、合作社、农业企业、社会化服务组织及个体农户。

1.2以“零事故、零伤害、零污染”为年度核心目标，实行“风险分级管控+隐患排查治理+应急精准处置+数字全程追溯”闭环管理。

1.3建立“市—县—乡—村—主体”五级责任链，任何一级出现监管真空，由上一级承担连带责任；任何一级发现隐患未上报，视同事故同等追责。

1.4所有投入品、设备、环境、人员、产品、废弃物、运输、天气、市场等九类要素全部纳入档案，实行“一主体一档、一地块一码、一设备一芯、一投入品一签”，档案保存期限不少于10年，电子数据云端备份不少于20年。

1.5制度每年3月由农业农村局牵头修订一次，修订过程须邀请应急、市场监管、生态环境、卫生健康、公安、消防、气象、供销、保险、金融等10部门以及3名以上农民代表、2名以上消费者代表参加，修订稿公示不少于15日。

二、组织与职责

2.1市农业安全生产委员会（简称“市农安委”）

主任由分管副市长担任，副主任由农业农村局局长、应急管理局局长担任，成员包括上述10部门及电力、燃气、电信、保险、银行等单位。职责：统筹全市农业安全政策、预算、考核、事故调查、信息发布。

2.2县（市、区）农业安全生产办公室（简称“县农安办”）

设在农业农村局，配备不少于5名专职人员、1名注册安全工程师、1名执业兽医、1名农产品质量检测师。职责：落实市农安委任务，建立县域风险地图，每月对辖区主体开展“双随机”飞行检查。

2.3乡镇农业安全服务站（简称“乡安站”）

与乡镇农业综合服务中心合署办公，配备2名以上专职协管员、1名应急消防员、1名农机监理员。职责：日常巡查、宣传培训、田间课堂、事故先期处置。

2.4村级农业安全网格员（简称“村网格员”）

由村“两委”成员或致富带头人兼任，经县级培训考核合格后持证上岗，享受每人每月不低于300元财政补贴。职责：每日巡查、拍照上传、隐患吹哨、协助执法。

2.5生产经营主体

法定代表人或实际控制人为安全第一责任人，须设立安全管理员岗位，面积300亩以上或年出栏500头以上或年产值500万元以上主体须配备专职安全员1名以上，并购买安全生产责任险、农产品质量安全险、环境污染责任险、雇主责任险等四类保险，保额合计不低于1000万元。

三、风险分级管控

3.1风险辨识

采用“专家+AI+农户”三位一体法：

（1）专家：市农安委每年发布《农业生产风险清单（2026版）》，涵盖气象、病虫、投入品、机械、电气、火源、水源、粪污、舆情等9大类218项风险点；

（2）AI：依托“农安慧眼”卫星遥感+无人机多光谱+地面物联网传感器，自动识别地块渍涝、作物倒伏、设备异常温度、养殖棚氨气浓度等；

（3）农户：使用手机小程序“农安随手拍”，对无法识别的潜在风险拍照上传，24小时内由乡安站给予答复。

3.2风险评估

采用LSR法（Likelihood可能性×Severity严重度×Regulation敏感度），得分≥12分为重大风险（红色），9—11分为较大风险（橙色），5—8分为一般风险（黄色），≤4分为低风险（蓝色）。

3.3风险控制

红色风险立即停产停业整改，橙色风险7日内整改，黄色风险30日内整改，蓝色风险纳入日常巡查。所有整改结果须由主体负责人、村网格员、乡安站、县农安办四级签字确认，并同步上传云端。

3.4风险告知

每个地块入口设置二维码风险告知牌，扫码可见地块编号、风险等级、管控措施、责任人、联系电话、投诉渠道，内容实时更新。

四、隐患排查治理

4.1排查频次

主体每日自查、村网格员每周巡查、乡安站每月抽查、县农安办每季度督查、市农安委每半年督导。

4.2排查内容

按“人、机、料、法、环、测”六要素细化成300项检查表，其中：

人——健康证明、培训记录、保险购买、劳动防护；

机——农机年检、报废年限、安全防护装置、北斗终端安装；

料——投入品来源、合格证、休药期、储存条件、废弃物回收；

法——操作规程、轮作计划、用药配方、饲喂标准、屠宰规范；

环——土壤重金属、灌溉水、养殖粪污、恶臭、病死动物；

测——农残、兽残、抗生素、重金属、微生物、转基因。

4.3隐患分级

与风险分级对应，隐患也分红、橙、黄、蓝四级，实行“谁检查、谁录入、谁跟踪、谁销号”。

4.4隐患治理“五落实”

落实措施、落实资金、落实时限、落实责任人、落实预案。对逾期未整改的橙色以上隐患，县农安办启动“熔断”机制，暂停该主体所有财政补贴、项目申报、金融授信、保险出单，直至销号。

五、投入品管理

5.1农药

全面执行电子追溯码，一瓶一