全过程工程咨询服务费取费标准（2024指南）.pdfVIP

全过程工程咨询服务费取费标准（2024指南）

随着工程建设领域对集成化、专业化服务需求的日益增长，全过程工程咨

询（以下简称“全咨”）作为一种创新型的咨询服务模式，正被广泛采用。其

核心优势在于能够为项目投资决策、建设实施乃至运营维护阶段，提供跨阶

段、一体化的解决方案。然而，在实务操作中，如何科学、合规地确定全咨服

务费用，成为委托方和咨询机构共同关注的核心议题。本文旨在系统梳理国家

相关政策，汇总各阶段、各专项服务的取费依据与参考标准，为业界提供一份

清晰、实用的费用计取指南。

一、全过程工程咨询取费的核心依据与基本方法

国家发展和改革委员会与住房和城乡建设部于2019年联合发布的《关于

推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》（发改投资规〔2019〕515号），

是全咨服务取费的根本遵循。文件明确：

费用列支：全咨服务酬金可在项目总投资中列支，也可通过分解其所包含

的各项具体服务（如投资咨询、设计、监理、造价等）费用进行支付。若在总

投资中单列全咨酬金，则对应的单项服务费用不应重复计列。

酬金确定：投资者或建设单位应根据工程项目的实际情况（规模、复杂

度、服务范围与期限等）与咨询单位协商确定服务酬金。

该文件提出了两种主流的全咨服务酬金计取方法：

1.叠加法

指将全咨服务所涵盖的各项专项服务（如项目管理、勘察、设计、监理

等）的酬金分别计算后叠加，再增加一笔统筹协调管理费。这是目前较为常见

的计费模式，尤其适用于由多家机构组成联合体提供服务的项目。

2.成本加酬金法

指按照全咨服务所投入的人工成本为基础，加上一定比例或固定金额的酬

金来计算总费用。这种方法更能体现智力服务的价值，适用于服务范围、深度

难以在初期完全界定的创新型或复杂项目。

此外，文件也鼓励委托方根据咨询服务为项目节约的投资额，对咨询单位

给予额外奖励，建立激励相容的付费机制。

关键模式：“1+N+X”菜单式服务

在实际操作中，全咨服务常采用“1+N+X”的灵活组合模式：

“1”（核心必选项）：指项目管理咨询。这是贯穿项目全过程的核心管

理服务，是全咨的基础与骨架。

“N”（专业选项）：指一项或多项有资质要求的专业技术咨询，如勘

察、设计、监理、造价咨询、招标代理等。这是体现全咨专业深度的关键部

分。

“X”（协调管理项）：指咨询方不自行实施，但需负责协调管理的其他

专项服务，如某些专项评估、检测等。

采用叠加法时，服务酬金通常为“1+N”服务费之和，再乘以统筹管理

系数。

二、分阶段咨询服务取费参考标准详解

以下按照项目建设流程，梳理各阶段主要咨询服务的取费参考依据。

（一）项目决策阶段咨询

此阶段主要为投资决策提供科学依据。

1.投资决策咨询

包括编制与评估项目建议书、可行性研究报告等。

主要参考文件：《建设项目前期工作咨询收费暂行规定》（计价格

〔1999〕1283号）。该文件对投资额3000万元以上的项目制定了国家标

准，3000万元以下项目由各省制定地方标准（如湖北省鄂价房服〔2001〕

107号文）。

计费特点：通常以估算投资额为计费基数，采用分档定额计费，并考虑工

程复杂程度调整系数（一般为0.8~1.2）。

2.建设条件单项咨询

此类咨询是项目开工前必须完成的专项评估工作，取费多参考国家或地方

发布的专门标准。

决策阶段主要专项咨询取费参考

咨询类主要参考文件/标准计费基数/方式

型

环境影《建设项目环境影响评价收费标准》按估算投资额分档定额

响评价（计价格〔2002〕125号）计费

节能评多参考地方标准，如上海市沪发改环资按地方规定执行

估〔2012〕043号文

社会稳多参考地方标准，如上海市沪发改投