云南省生态环境导向开发模式（EOD）项目工作方案政策解读.pdfVIP

云南省生态环境导向开发模式（EOD）项目工

作方案政策解读

政策出台背景与战略意义

生态环境导向开发模式（Ecology-OrientedDevelopment，简称EOD）

是新时代生态文明建设的重要创新实践。该模式以习近平生态文明思想为根本

遵循，通过系统整合生态保护、环境治理与产业发展，构建绿水青山就是金山

银山的转化通道。EOD模式的本质特征在于将公益性生态环境治理项目与市

场化产业开发项目有机融合，形成自我造血、良性循环的可持续发展机制。

2021年以来，国家生态环境部联合多部委相继出台《关于推荐生态环境导

向的开发模式试点项目的通知》《生态环境导向的开发（EOD）模式实施方案

编制指南》等系列文件，逐步建立起EOD项目实施的政策框架体系。值得注

意的是，2025年生态环境部对EOD项目管理机制作出重大调整，将原有的

申报制优化为备案制，这一改革赋予省级生态环境部门更大的自主权，旨在

激发地方创新活力，加快EOD模式在全国范围内的推广落地。

云南省作为我国西南生态安全屏障和生物多样性宝库，开展EOD模式试

点具有特殊重要意义。全省拥有16个国家级自然保护区、9大高原湖泊和六大

水系，生态资源禀赋突出但环境治理压力巨大。为贯彻落实国家关于EOD模

式的最新部署要求，云南省生态环境厅会同省发展改革委、省地方金融管理

局、中国人民银行云南省分行、国家开发银行云南省分行等五部门联合制定

《云南省省级生态环境导向开发模式（EOD）项目工作方案》，这标志着云南

省EOD工作进入规范化、制度化发展的新阶段。

EOD模式的核心内涵与实施要求

EOD模式的精髓在于实现生态环境治理与产业发展的深度融合、良性互

动。其核心要求可概括为四个一体化：规划一体化、实施一体化、运营一体

化和收益一体化。规划一体化强调将生态环境治理目标与区域发展规划、产业

布局规划同步编制、统筹考虑；实施一体化要求由一个市场主体统一负责项目

的投资、建设和运营；运营一体化注重建立长效管理机制，确保治理成效持续

稳定；收益一体化则通过科学设计收益分配机制，实现环保投入与产业收益的

平衡。

具体到操作层面，EOD项目实施必须坚持肥瘦搭配、组合开发的基本原

则。所谓肥瘦搭配，是指将收益性较差的生态环境治理项目（如河道整治、

土壤修复等）与收益较好的关联产业项目（如生态旅游、康养休闲、清洁能源

等）打包实施。这种组合不是简单的项目叠加，而是基于价值链条的深度耦合

——生态环境改善为产业发展创造基础条件，产业运营收益又反哺生态环境治

理投入，形成闭环式的价值转化机制。

从实施主体角度看，EOD项目要求由单一市场主体整体运作。这个市场主

体可以是国有企业、混合所有制企业或社会资本方，但必须具备三个关键能

力：一是跨领域资源整合能力，能够协调环保治理与产业开发的不同专业需

求；二是长期运营管理能力，确保项目全生命周期效益发挥；三是市场化融资

能力，通过多元化融资渠道保障项目资金需求。特别需要强调的是，EOD项目

不是传统意义上的PPP模式，其创新性体现在通过产业收益内部化解决环保投

入问题，减少对财政补贴的依赖。

省级EOD项目的特色定位与管理机制

云南省省级EOD项目与国家EOD项目在核心理念和实施路径上保持高度

一致，但在具体管理要求上体现区域性特色。根据生态环境部政策调整精神，

省级项目采取备案管理制，省生态环境厅负责建立项目储备库并实施动态管

理。与国家项目相比，省级EOD项目更注重小而美的精准治理，鼓励申报投

资规模不超过10亿元的中小型项目，这类项目具有实施周期短、见效快、风

险可控等优势。

云南省建立了多部门协同的EOD工作机制，该机制由省生态环境厅牵

头，成员单位包括省发展改革委、省地方金融管理局、中国人民银行云南省分

行和国家开发银行云南省分行。各部门职责分工明确：生态环境厅负责项目技

术审查和业务指导；发展改革委负责产业政策符合性审查；金融管理部门和金

融机构重点开展项目融资可行性评估。这种协同机制既保证了专业把关的严谨

性，又提高了项目推进效率。

在支持方向方面，省级EOD项目聚焦云南省生态环境治理的突出短板。

重点支持领域包括：九大高原湖泊水质提升与生态系统修复、长江经济带磷石

膏综合治理、农村生活污水整县推进治理、生物多样性保护与可持续利