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2026年地下水超采区综合治理方案

2026年是全面贯彻落实“十四五”规划中期评估与调整的关键年份，也是地下水超采综合治理从“控增量”向“提质量”、从“短期治理”向“长效管护”转型的攻坚阶段。针对我国地下水超采区分布广、成因复杂、生态影响深远的特点，本方案聚焦华北平原、西北内陆盆地、黄淮地区等典型超采区，统筹“开源、节流、修复、监管”四大维度，以系统治水思维推动地下水系统功能整体复苏，力争实现重点超采区采补平衡、地下水位止降回升、生态功能逐步恢复的核心目标。

一、现状分析与问题识别

我国地下水超采问题自20世纪70年代逐步显现，经过近50年累积，已形成164个超采区（2023年水利部数据），总面积约42万平方公里，涉及26个省（区、市）。其中，重度超采区占比28%，主要分布在华北平原（如河北黑龙港流域、山东西北部）、西北内陆盆地（如新疆天山北麓、甘肃河西走廊）及黄淮部分地区（如河南豫北、安徽皖北）。超采导致的生态环境问题呈现“四降一升”特征：区域地下水位年均下降0.3-2.5米（华北部分区域近十年累计下降超30米），浅层地下水漏斗区面积扩大至8.2万平方公里，深层承压水水位降落漏斗达5.6万平方公里；泉水断流（如济南趵突泉历史上最长断流期超900天）、湿地萎缩（白洋淀面积较20世纪50年代缩减60%）、地面沉降（华北平原累计沉降量超200毫米的区域达6.7万平方公里）、咸水入侵（环渤海地区咸水入侵面积超2000平方公里）等问题频发；同时，超采区农业、工业、城镇用水对地下水依存度普遍超60%（部分县域达90%以上），形成“越采越缺、越缺越采”的恶性循环。

问题根源可归纳为三方面：一是水资源禀赋与用水需求错配，北方地区水资源量仅占全国19%，却承载46%的人口和60%的耕地；二是用水效率偏低，农业灌溉水利用系数0.56（低于发达国家0.7-0.8水平），工业万元增加值用水量48立方米（高于世界平均水平30%）；三是治理机制不完善，地下水水位-水量双控制度执行存在区域差异，生态补偿、市场调节等市场化手段应用不足，科技支撑能力与精准治理需求存在差距。

二、总体要求与目标指标

指导思想：以习近平生态文明思想为指导，立足“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，统筹地下水与地表水、生态与民生、当前与长远，通过“置换替代、节约管控、修复提升、智慧监管”组合拳，推动超采区地下水系统从“被动治理”向“主动修复”转变，为高质量发展提供水安全保障。

基本原则

——问题导向，分类施策。针对华北深层承压水超采、西北内陆浅层地下水超采、黄淮浅层-深层复合超采等不同类型，制定差异化治理路径。

——系统治理，协同联动。强化“三水”（降水、地表水、地下水）统筹，推进跨流域调水、区域节水、生态修复等工程与非工程措施协同。

——节水优先，市场驱动。将节水作为根本出路，通过价格杠杆、技术创新、制度约束提升用水效率，减少地下水依赖。

——长效管理，全民参与。构建“监测-评估-预警-干预”全链条管理体系，推动政府主导、企业主体、社会参与的共治格局。

目标指标

到2026年底，全国地下水超采区面积压减至30万平方公里以下（较2023年减少30%），其中重度超采区面积压减50%；重点治理区（华北、西北、黄淮）地下水开采量较2023年减少25亿立方米，采补差控制在5亿立方米以内；超采区浅层地下水水位平均回升0.5-1.2米，深层承压水水位止降回升；典型生态敏感区（如白洋淀、石羊河下游）地下水埋深恢复至生态水位以上；农田灌溉水利用系数提升至0.58，工业用水重复利用率达92%，城镇公共供水管网漏损率降至8%以下。

三、重点任务与具体措施

（一）水源置换工程：构建多源互补供水体系

1.强化外调水利用。加快推进南水北调后续工程（如中线引江补汉、东线北延应急供水）建设，2026年前完成配套输配水工程覆盖华北平原80%的县级行政区，年增加供水量15亿立方米；在西北内陆区，依托引黄工程（如甘肃引大入秦、新疆引额济乌）扩大向超采区生态补水规模，年补水总量达8亿立方米；黄淮地区推进引江济淮、引汉济睢等工程，覆盖豫东、皖北等超采县（市），年置换地下水5亿立方米。

2.扩大非常规水源利用。制定《超采区非常规水源利用强制指标》，明确工业集聚区再生水利用率不低于30%（高耗水行业达50%）、城镇绿化/道路冲洗非常规水源替代率达40%。2026年前，华北平原建成再生水利用工程50处，年利用量新增8亿立方米；西北干旱区推广雨水集蓄工程（单村集雨池容量不低于200立方米），覆盖500个缺水村庄；沿海地区（如山东半岛）建设海水淡化工程3-5座，日产能达20万吨，优先用于工业冷却用水。

3.优化地表水调蓄。在华北、黄淮地区实施河道