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2026年地震灾害应急救援实施方案

为全面提升地震灾害应急救援能力，最大程度减少人员伤亡和财产损失，切实保障人民群众生命财产安全和社会稳定，依据《中华人民共和国突发事件应对法》《破坏性地震应急条例》《国家地震应急预案》等法律法规及相关政策要求，结合本地区实际，制定本实施方案。

一、总体要求与工作原则

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻“人民至上、生命至上”理念，统筹发展和安全，强化全周期管理，构建“统一指挥、专常兼备、反应灵敏、上下联动、平战结合”的地震应急救援体系。工作中严格遵循以下原则：

——统一领导，分级负责。在党委、政府统一领导下，建立市、县（区）、乡镇（街道）三级应急指挥体系，明确各级职责权限，形成上下贯通、左右协同的工作格局。

——快速响应，科学救援。强化“黄金72小时”救援理念，依托专业队伍、先进装备和科技手段，实施精准搜救、高效处置，最大限度提升救援效能。

——资源整合，社会协同。统筹消防救援、军队武警、专业救援队伍、社会力量等多元主体，建立资源共享、信息互通、协同联动机制，形成救援合力。

——预防为主，平战结合。加强日常应急准备，完善预案体系，常态化开展培训演练，确保一旦发生地震能够快速转入应急状态。

二、组织体系与职责分工

（一）应急指挥机构

成立市地震灾害应急指挥部（以下简称“市指挥部”），由市政府主要领导任指挥长，分管应急管理、自然资源（地震）、公安、卫生健康的副市长任副指挥长，成员包括应急管理、自然资源（地震）、公安、消防救援、卫生健康、交通运输、住房城乡建设、通信管理、发展改革、财政、生态环境、水利、电力、民政、教育、宣传、气象等部门主要负责人。

市指挥部下设办公室（设在市应急管理局），负责统筹协调、信息汇总、指令传达等日常工作。

（二）工作组设置及职责

根据救援任务需要，市指挥部下设9个专项工作组，实行“组长负责制”，各组成员由相关部门、单位抽调精干力量组成，必要时邀请专家参与。

1.综合协调组（牵头单位：市应急管理局）

负责指挥部日常运转，制定救援总体方案，协调各工作组任务分工，跟踪督办工作落实，收集汇总灾情、救援进展及存在问题，编发工作简报，完成指挥部交办的其他任务。

2.抢险救援组（牵头单位：市消防救援支队，配合单位：市武警支队、地震灾害专业救援队伍、矿山救护队等）

负责制定搜救方案，组织专业力量开展废墟搜索、破拆救援、幸存者转运；协调大型机械装备调运，开辟救援通道；指导群众开展自救互救；监测并处置因地震引发的建（构）筑物坍塌、山体滑坡等次生灾害。

3.医疗救护与卫生防疫组（牵头单位：市卫生健康委）

统筹调配医疗资源，建立“现场急救—转运分流—后方救治”三级医疗体系；组织开展伤员现场急救、转运及重症救治；指导临时安置点卫生防疫工作，开展环境消杀、饮用水检测、传染病监测预警，确保无重大疫情发生。

4.交通保障组（牵头单位：市交通运输局，配合单位：市公安局、市公路事业发展中心）

负责受损公路、桥梁、隧道的抢通修复，优先保障“生命通道”（通往重灾区、安置点、医疗点的主要道路）畅通；协调铁路、民航部门保障应急物资和救援力量运输；实施交通管制，引导社会车辆避让救援通道。

5.通信保障组（牵头单位：市通信管理办公室，配合单位：电信、移动、联通、铁塔公司）

抢修受损通信设施，启用卫星通信、应急通信车等备用手段，确保指挥部、救援现场、安置点通信畅通；建立应急通信指挥平台，实时传输现场图像、语音信息。

6.物资保障组（牵头单位：市发展改革委，配合单位：市应急管理局、市商务局、市民政局）

统筹全市应急物资储备，建立“市—县—乡”三级物资调运体系；根据需求清单，快速调运帐篷、棉被、方便食品、饮用水、药品等生活物资和救援装备；协调周边地区开展物资支援，确保安置点群众基本生活需求。

7.次生灾害防范组（牵头单位：市自然资源和规划局、市水利局，配合单位：市生态环境局、市应急管理局、市住房城乡建设局）

监测地震引发的山体滑坡、泥石流、水库（水电站）险情、危化品泄漏、燃气管道破裂等次生灾害风险；制定防范处置方案，组织专家评估隐患点稳定性，及时转移受威胁群众；指导企业开展危化品、特种设备、地下管网等重点设施安全排查。

8.治安与舆情组（牵头单位：市公安局，配合单位：市委宣传部、市司法局）

加强安置点、物资存放点、医院等重点区域治安巡逻，打击趁灾哄抢、诈骗等违法犯罪行为；维护社会秩序，疏导交通拥堵；统筹新闻发布，及时、准确、权威发布灾情和救援进展，回应群众关切，澄清不实信息，防范负面舆情。

9.群众安置与民生保障组（牵头单位：市民政局，配合单位：市住房城乡建设局、市教育局