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2026年传染病应急预案

一、总则

为科学、规范、高效应对可能发生的传染病疫情，最大程度降低疫情对公众健康、社会经济的影响，依据《中华人民共和国传染病防治法》《突发公共卫生事件应急条例》《国家突发公共卫生事件应急预案》等法律法规及相关政策要求，结合近年传染病防控实践经验与2026年公共卫生体系建设实际，制定本预案。本预案适用于本行政区域内突然发生、造成或可能造成公众健康严重损害的甲类、乙类传染病（含按甲类管理的乙类传染病）及新发突发传染病疫情的应急处置工作。

工作原则坚持“人民至上、生命至上”，强化“预防为主、防治结合”；突出“科学精准、动态调整”，依托大数据、人工智能等技术提升防控效能；落实“联防联控、群防群控”，构建政府主导、部门协同、社会参与的防控格局；注重“平急转换、高效响应”，完善常态化防控与应急状态的快速切换机制，确保责任清晰、措施到位、保障有力。

二、组织体系与职责

（一）应急指挥机构

成立传染病疫情应急指挥部（以下简称“指挥部”），由本级政府主要负责人任总指挥，分管卫生健康、应急管理工作的负责人任副总指挥，成员单位包括卫生健康、疾控、公安、交通、民政、教育、市场监管、财政、工信、宣传、网信、生态环境等部门。指挥部统筹疫情防控全局，决策重大事项，指挥跨部门、跨区域协同行动。

指挥部下设综合协调组、疫情防控组、医疗救治组、物资保障组、宣传舆情组、社会稳定组6个工作组，各组职责明确如下：

-综合协调组：负责指挥部日常运转，统筹会议组织、文件起草、信息汇总与报送，协调各工作组任务落实，督办重点工作。

-疫情防控组：牵头制定防控技术方案，组织流行病学调查、风险区域划定、隔离管控、环境消毒等工作，指导基层落实防控措施。

-医疗救治组：统筹医疗资源调配，制定分级分类诊疗方案，指导定点医院、亚定点医院、方舱医院规范运行，协调重症救治、中西医结合治疗及院感防控。

-物资保障组：负责医疗防护物资、生活必需品、药品等储备与调度，建立跨区域物资联保联供机制，确保应急状态下物资供应稳定。

-宣传舆情组：统一发布疫情信息，开展防控知识科普，监测舆情动态，及时回应社会关切，引导公众科学理性应对。

-社会稳定组：维护医疗场所、隔离点、交通枢纽等重点区域秩序，打击造谣传谣、哄抬物价等违法行为，保障社会正常运转。

（二）基层防控单元

以社区（村）为基本单元，构建“街道（乡镇）—社区（村）—网格—楼栋（院落）”四级防控网络。每个社区（村）明确1名防控责任人，配备由社区工作者、医务人员、民警、志愿者组成的“四人防控小组”，负责落实人员排查、健康监测、政策宣传、服务保障等工作。重点场所（如学校、养老机构、企业）设立内部防控专班，制定专项预案，明确应急联系人与处置流程。

（三）专家团队

组建由流行病学、病原学、临床治疗、公共卫生管理、大数据分析等领域专家构成的咨询委员会，负责对疫情趋势、防控策略、诊疗方案等提供技术支撑，参与风险评估、应急响应级别判定及效果评价。专家团队实行轮值制度，确保24小时响应需求。

三、监测预警与信息报告

（一）监测网络构建

完善“医疗机构—疾控机构—第三方检测机构—重点场所”四位一体监测体系：

-医疗机构监测：所有二级及以上医院、基层医疗卫生机构设置发热门诊（哨点），严格执行预检分诊和发热病人登记报告制度，对不明原因肺炎、聚集性发热等异常情况2小时内报告。

-重点场所监测：学校、托幼机构、养老机构、监所、商超、交通枢纽等场所建立健康监测制度，每日统计人员健康状况，出现发热、咳嗽等症状聚集性病例（≥5例）时，12小时内向属地疾控机构报告。

-环境监测：对冷链物流、农贸市场、污水处理厂等重点区域定期开展环境样本检测，每周至少1次；疫情发生后，加密至每3天1次，重点关注病毒污染情况。

-实验室监测：疾控中心、海关实验室、符合条件的第三方检测机构开展病原体检测，对不明原因病例样本48小时内完成初步检测，72小时内明确病原类型并上报。

（二）预警机制

建立“风险评估—分级预警—动态调整”的预警体系，根据疫情严重程度、传播风险及影响范围，将预警分为蓝色（Ⅳ级）、黄色（Ⅲ级）、橙色（Ⅱ级）、红色（Ⅰ级）四个等级：

-蓝色预警（可能发生一般传染病疫情）：7日内报告输入性病例或本地散发病例，传播风险较低。触发后，启动日常监测加密，重点场所加强健康宣教，储备物资清点。

-黄色预警（可能发生较大传染病疫情）：7日内报告5例及以上本地关联病例，或出现社区传播迹象。触发后，开展重点区域人群筛查，流调队伍24小时待命，隔离点腾空率保持≥30%。

-橙色预警（可能发生重大传染病疫情）：7日内报告20例及以上