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2026年地下水超采治理实施方案

为深入贯彻习近平生态文明思想，落实“节水优先、空间均衡、系统治理、两手发力”治水思路，全面巩固拓展地下水超采治理成果，切实保障水资源安全、生态安全和粮食安全，结合我国地下水超采现状及区域水资源禀赋特征，制定本实施方案。

一、现状分析与形势判断

近年来，通过实施《地下水管理条例》、华北地区地下水超采综合治理等重大工程，全国地下水超采态势得到初步遏制。截至2025年底，全国累计压减地下水超采量约58亿立方米，26个重点超采区中18个实现水位止降回升，华北平原浅层地下水水位较2018年平均回升2.65米，深层承压水水位平均回升5.68米。但治理成效仍存在区域不平衡、成果易反复等问题：一是部分区域超采格局未根本改变，西北内陆河流域、黄淮地区局部因农业灌溉依赖地下水，超采区面积占比仍超30%；二是生态水位达标率低，全国约42%的超采区地下水水位仍低于生态脆弱阈值，部分湿地、泉域因地下水位下降面临退化风险；三是替代水源保障能力不足，再生水利用率仅28%，引调水工程覆盖范围有限，部分地区“以河代库”“以井保灌”的传统模式尚未扭转；四是长效机制亟待完善，节水激励、水权交易等市场化手段应用不足，基层监管能力薄弱，计量监控覆盖率仅65%。

2026年是“十四五”规划收官之年，也是巩固治理成果、推动高质量发展的关键期。随着经济社会发展对水资源需求的刚性增长，叠加气候变化导致的降水时空分布不均，地下水超采治理面临“存量问题需巩固、增量压力待化解”的双重挑战。必须坚持问题导向、系统治理，统筹节水、置换、修复、管理全链条，推动地下水开发利用从“量”的控制向“质”的提升转变。

二、总体要求与主要目标

指导思想：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，统筹发展与安全，坚持“控采、置换、修复、管长”并重，强化水资源刚性约束，构建多源互补供水体系，推进地下水超采区生态功能整体提升，为美丽中国建设提供水安全保障。

基本原则：

——问题导向，精准施策。针对不同区域超采成因（农业灌溉型、工业集中型、城镇生活型），制定差异化治理方案，突出重点区域、重点行业、重点环节。

——系统治理，协同联动。统筹地表水与地下水、上游与下游、开发与保护，强化部门协同、区域联动，推进水量、水质、水位“三水同治”。

——节水优先，替代为本。把节水作为根本出路，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产，加快非常规水源替代，减少对地下水的依赖。

——长效管理，全民参与。完善法规标准，健全监测预警，强化责任考核，引导社会力量参与，形成政府主导、市场调节、公众共治的治理格局。

主要目标：到2026年底，全国地下水超采治理取得显著成效，超采状况实现根本性好转。具体指标如下：

1.超采区面积压减：全国地下水超采区面积较2025年减少25%，其中重点区域（华北平原、西北内陆河区、黄淮地区）超采区面积压减30%以上；

2.水位回升：超采区浅层地下水水位平均回升1.2米以上，深层承压水水位平均回升2.5米以上，80%的生态脆弱区地下水水位达到生态保护目标；

3.开采量控制：全国地下水开采总量控制在890亿立方米以内，其中超采区地下水开采量压减18亿立方米，农田灌溉、工业用水地下水依赖度分别降至45%、12%以下；

4.替代水源覆盖：再生水、雨水、海水等非常规水源利用量新增22亿立方米，引调水工程覆盖超采区人口比例提升至68%，农村集中供水工程地下水替代率达75%；

5.管理能力提升：地下水取水计量监控覆盖率达85%，智能监测站点密度提高至每100平方公里1.2个，预警响应及时率100%。

三、重点任务与实施路径

（一）强化水资源刚性约束，严控地下水开采

1.严格取用水管理。全面落实《地下水取水总量控制和水位控制指标》，将超采区地下水取水许可审批权上收至省级水行政主管部门，对年取水量5万立方米以上的项目实行省级备案、国家级抽查。2026年6月底前完成全国地下水取水工程（井）核查登记“回头看”，建立“一井一档”电子台账，对违规取用、计量缺失的机井限期封闭或改造。在华北、西北超采区试点“取水许可+用水计划”双控制度，对超计划用水户按1.5倍阶梯水价征收水资源税。

2.深化“以水定需”管控。联合发改、农业农村、工信等部门，制定重点超采区产业准入负面清单。在河北黑龙港流域、河南豫北地区等农业超采区，严格限制新增高耗水作物（如水稻、小麦）种植面积，推广“一季休耕、一季雨养”模式；在江苏徐州、山东枣庄等工业超采区，禁止新建年用水量50万立方米以上的化工、钢铁项目，现有企业需在2026年底前完成水平衡测试并制定节水改造方案。

3.健全节水标准体系。修