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2026年自然资源调查监测工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是自然资源调查监测体系向纵深推进、成果应用向广度拓展的重要一年。为深入贯彻习近平生态文明思想，落实《自然资源调查监测体系构建总体方案》要求，紧扣“统一底图、统一标准、统一规划、统一平台”目标，围绕服务国土空间治理现代化、支撑自然资源整体保护与系统修复、保障国家资源安全等核心任务，现制定如下：

一、总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“全要素覆盖、全周期管理、全链条协同”原则，聚焦“底数清、变化明、趋势准”核心目标，统筹基础调查与专项监测，强化技术创新与数据融合，完善“调查—监测—评价—预警”闭环机制，推动调查监测从“数据采集”向“价值挖掘”升级，为国土空间规划实施、耕地保护责任落实、生态保护修复、资源集约利用等提供精准、及时、可靠的基础支撑。全年计划完成国家层面1:1万比例尺国土变更调查全域覆盖，开展12类专项监测（含3类新增重点领域），实现重点区域季度监测覆盖率达85%以上，数据更新周期缩短至20个自然日以内，成果应用覆盖率提升至90%，切实发挥调查监测“看变化、查问题、提建议”的决策支撑作用。

二、重点工作任务与措施

（一）夯实基础调查，筑牢自然资源“统一底版”

1.全域推进国土变更调查

以2025年末现状为基数，全面开展2026年度国土变更调查，重点围绕耕地、园地、林地、草地、建设用地等一级类及23个二级类变化图斑进行核查。严格执行“国家统筹—省级主导—县级实施”三级联动机制：1-2月完成初始遥感影像制作（分辨率优于0.8米）及变化图斑预提取（AI识别准确率目标92%）；3-4月组织县级外业核查（实地举证率100%，疑难图斑省级复核比例不低于15%）；5-6月开展国家内业审查（重点核查耕地“非粮化”“非农化”、生态退耕真实性）；7月底前形成全国统一时点更新成果。同步建立“变更调查—卫片执法—督察整改”数据贯通机制，确保调查成果与执法监管数据偏差率控制在3%以内。

2.深化耕地资源专项调查

针对耕地数量、质量、生态“三位一体”保护需求，在完成国土变更调查耕地类数据的基础上，叠加耕地质量等别年度更新评价、盐碱地综合利用潜力调查、耕作层土壤剥离再利用监测等专项数据，形成“一张图”耕地资源档案。重点开展三大行动：一是东北黑土区耕地质量监测（覆盖黑龙江、吉林、辽宁及内蒙古东四盟，设置1000个长期监测样点，跟踪土壤有机质含量、耕作层厚度变化）；二是南方红黄壤区酸化耕地治理成效评估（选取江西、湖南、广西等5省，对比2025年治理前后pH值、有效磷等指标）；三是全国耕地后备资源动态更新（结合国土空间规划“三区三线”划定成果，重新评估可开发耕地潜力，重点标注生态敏感区禁止开垦范围）。

3.优化森林、草原、湿地调查监测

衔接国家林草生态综合监测评价工作，整合森林资源连续清查、草原生态监测、湿地资源调查数据，构建“年度更新+动态监测”的自然资源资产调查体系。具体任务包括：完成全国森林蓄积量年度更新（采用“样地实测+遥感反演”方法，精度误差控制在5%以内）；开展北方退化草原修复工程成效评估（内蒙古、甘肃等6省，监测植被盖度、高度、产草量提升幅度）；实施长江、黄河流域湿地生态状况监测（选取12个国家重要湿地，跟踪水文连通性、生物多样性变化）。同步推进森林、草原、湿地与国土变更调查地类衔接，解决“同地不同类”问题（例如林地与耕地、草地交叉区域的地类认定标准统一）。

4.强化海域海岛调查监测

围绕海洋强国战略，开展“海域现状+开发利用+生态状况”三位一体调查。完成全国海岸线修测（采用最新0.5米分辨率卫星影像，结合无人机补测，修正2020年以来自然淤积、人工岸线变化）；实施重点海湾资源本底调查（渤海湾、杭州湾、北部湾等7大海湾，查清潮间带滩涂、浅海养殖区、滨海湿地面积及利用强度）；推进无居民海岛动态监测（选取100个开发利用类海岛，监测建筑物、道路等人工设施变化，严格管控非法用岛行为）。同步开展海域与陆域调查数据对接，实现“海—陆”边界地类无缝衔接（例如沿海滩涂与湿地、耕地的交叉区域统一分类标准）。

（二）聚焦重点领域，强化专项监测预警功能

1.生态保护红线动态监测

以2023年划定的生态保护红线为基准，利用卫星遥感（月度覆盖）、无人机（季度巡检）、地面核查（年度抽查）构建“天—空—地”立体监测网，重点监测红线内耕地占用、矿产开发、旅游设施建设等7类违规活动。建立“自动识别—智能预警—快速核查”机制：通过AI算法识别红线内变化图斑（面积≥500平方米），生成预警清单；省级自然资源部门收到预警后5个工作日内完成现场核查，形成整改台账；国家层面每季度通报预警问题整改进度，年度纳入省级政府耕地保护和生态建设目标