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2026年自然资源工作计划

2026年是全面贯彻落实党的二十大精神的关键一年，也是自然资源领域深化改革、系统提升治理能力的重要节点。为深入践行习近平生态文明思想，统筹发展与安全，聚焦“严守资源安全底线、优化国土空间格局、促进绿色低碳发展、维护资源资产权益”主线，现结合年度重点任务与地方实际，制定本工作计划。

一、强化国土空间治理，构建高质量发展空间格局

坚持“全国一盘棋”，以“三区三线”划定成果为基础，推动国土空间规划从“编制”向“实施”全面转型，重点做好三方面工作：

一是深化规划落地实施机制。完成市、县两级国土空间总体规划审批及备案，同步推进城镇开发边界内详细规划“应编尽编”，确保2026年底前重点建设区域详细规划覆盖率达95%以上。针对城市群协同发展需求，联合周边地市编制跨区域国土空间协同规划，重点在交通廊道衔接、生态共保、产业协作等领域明确空间管控规则。乡村地区以“实用性、可操作性”为导向，完成80%以上行政村村庄规划优化，突出耕地和永久基本农田保护、宅基地布局调整、特色产业空间预留，同步建立“规划师驻村”服务机制，确保规划与村民需求深度融合。

二是创新规划动态维护模式。建立“年度评估+定期调整”的规划实施监测机制，依托国土空间基础信息平台，每季度采集规划实施数据，重点监测耕地保有量、生态保护红线、城镇开发边界等核心指标执行情况，形成“监测—预警—纠偏”闭环。对因国家、省重大项目建设确需调整的，严格履行“论证—公示—报批”程序，调整方案需同步评估对生态、耕地的影响并提出补偿措施，确保规划权威性与灵活性平衡。

三是推进多规协同融合。全面梳理自然资源、生态环境、交通、农业农村等部门专项规划，建立“一张图”协同平台，重点解决规划目标冲突、空间布局重叠问题。例如，整合交通专项规划中的铁路、公路线位与生态保护红线，对重叠区域开展线路比选论证；统筹水利设施规划与耕地保护要求，避免占用永久基本农田建设非必要水利工程。年内完成10个以上重点专项规划的协同优化，切实提升空间资源配置效率。

二、严守耕地保护红线，夯实粮食安全基础

以“长牙齿”的硬措施落实耕地保护党政同责，聚焦数量、质量、生态“三位一体”保护，全年确保耕地保有量不低于X万亩、永久基本农田保护面积不低于X万亩，耕地质量平均提高0.1个等级。

一是严格耕地用途管制。全面划定耕地“进出平衡”区域，建立“转出—转入”台账，明确年度耕地转为林地、园地等其他农用地的规模上限（不超过上年度耕地总量的0.5%），转出地块需同步落实等量同质的耕地补划，补划区域优先选择原耕地周边的“二调”耕地恢复区。严格管控建设占用耕地，除国家、省重点项目外，一般建设项目原则上不占用永久基本农田；确需占用的，须按“数量不减、质量不降、布局稳定”要求落实补划，补划地块需经省级专家论证并公示，确保补划耕地与原地块等质等量。

二是推进耕地质量提升工程。实施高标准农田建设“整县推进”，全年新建高标准农田X万亩、改造提升X万亩，配套完善灌溉排水、田间道路、土壤改良等设施，项目区耕地质量等级平均提高0.2个等级。推广“有机肥+绿肥”“测土配方施肥”等技术，在粮食主产区建设5个绿色农田示范片，减少化肥使用量10%以上。开展耕地土壤污染防治，对受污染耕地分类制定安全利用方案，严格管控类耕地全部落实种植结构调整或休耕措施，确保农产品质量安全。

三是强化智慧监管与执法。升级耕地保护动态监测系统，整合卫星遥感（0.5米分辨率）、无人机（月度巡查）、田长巡查（村级田长每周巡查）数据，实现耕地变化“早发现、早预警、早处置”。建立“耕地保护红黑榜”，对违法违规占用耕地行为实行“挂账销号”，年内完成历年存量违法用地整改率90%以上，新增违法占用耕地零容忍，确保违法占用耕地面积占新增建设用地比例控制在5%以内。

三、推进生态保护修复，筑牢美丽中国生态屏障

坚持山水林田湖草沙一体化保护和系统治理，以重大生态工程为抓手，全年完成生态保护修复面积X万亩，森林覆盖率稳定在X%以上，湿地保护率达X%。

一是实施重点区域生态修复。聚焦长江（黄河）流域、重点生态功能区等关键区域，推进山水林田湖草沙一体化保护和修复工程，年内完成X个项目竣工验收，治理水土流失面积X平方公里，修复退化林草X万亩。在矿区集中区域开展历史遗留矿山生态修复，采用“工程治理+生物修复”模式，对X座废弃矿山实施边坡加固、土壤重构、植被恢复，植被恢复率达85%以上。

二是加强海洋生态保护修复。落实“湾（滩）长制”，重点推进红树林、盐沼等典型海洋生态系统修复，全年新造红树林X亩、修复盐沼X亩，整治修复海岸线X公里。开展“蓝色海湾”整治行动，清理非法养殖设施X万平方米，恢复滨海湿地连通性，提升海洋碳汇能力。建立海洋生态预