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海南红树林生态修复项目绩效评估综合分析报

告

项目背景与总体概况

海南作为我国重要的热带滨海省份，拥有丰富的红树林生态系统资源。近

年来，为应对红树林退化、生物多样性下降等生态问题，海南省实施了多项红

树林生态修复工程。这些项目以蓝色海湾整治行动和海岸带保护修复为主要

载体，通过系统性的生态修复措施，旨在恢复红树林生态功能，提升海岸带生

态系统稳定性。

从实施主体来看，海南红树林修复项目主要分为三类：一是由自然资源和

规划部门主导的海洋生态保护修复项目，如琼海市和东方市的海洋生态保护修

复工程；二是林业部门负责的红树林专项修复项目，如三亚铁炉港红树林生态

修复；三是地方政府推动的综合整治项目，如东寨港三江湾生态修复。这些项

目资金来源包括中央财政转移支付、地方配套资金以及专项债券等，形成了多

层次、多渠道的资金保障体系。

表1海南主要红树林修复项目基本情况

项目名称实施时总投资(万修复面积主要建设内容

间元)(公顷)

琼海市海洋生2022-37,20020红树林修复、海岸线

态保护修复项2023修复、海防林种植

目

东方市海洋生2022-34,691.88110海岸带整治、盐沼湿

态保护修复项2023地修复

目

三亚铁炉港红2021-3,233.1233.48红树林恢复造林、濒

树林生态修复2023危物种保护

东寨港三江湾2023-8,300106.67退养还滩、红树林种

生态修复2025植、鸟类生境改善

资金投入与使用情况分析

海南红树林修复项目资金规模较大，2020-2023年间，中央财政累计下达

海洋生态保护修复专项资金超过14亿元，其中专门用于红树林修复的资金占

比约30%。以2022年为例，中央财政安排海南省海洋生态保护修复资金5亿

元，用于琼海市和东方市两个项目，其中琼海市项目明确将修复20公顷红树

林作为重点建设内容。

从资金执行情况看，各项目存在一定差异。三亚铁炉港红树林生态修复项

目2022年预算607万元，实际执行571.8万元，执行率达94.2%；而东寨港

三江湾生态修复项目2023年专项债资金8300万元，当年支付8086万元，执

行率97.4%。相比之下，部分综合性项目的资金执行率相对较低，如某红树林

旅游相关项目全年预算594.6万元，实际执行仅147.4万元，执行率

24.79%，这主要与项目性质、实施难度和审批流程等因素有关。

资金管理方面，各项目普遍建立了较为规范的制度。三亚铁炉港项目严格

按照政府投资项目管理规定执行，资金使用经过财政评审，确保专款专用；东

寨港项目由市财政国库支付局负责会计核算，建立了从申请到批准的完整支付

程序。这些制度有效保障了资金使用的安全性和规范性。

项目实施与工程进展

海南红树林修复项目在实施过程中形成了较为成熟的技术路线和组织模

式。从技术层面看，主要采取退养还滩+地形梳理+科学种植+长期管护的综

合修复方法。以东寨港项目为例，其实施内容包括退养还滩工程2680亩、红

树林种植1600亩、鸟类生境改善300亩等，形成了系统的生态修复链条。三

亚铁炉港项目则重点对现有红树林地和宜林养殖塘进行地形梳理后进行恢复造

林，同时加强了对红榄李等濒危物种的保护。

在项目管理方面，普遍建立了分级负责的组织体系。琼海市项目由市政府

落实各部门责任分工，制定详细的时间进度安排；三亚铁炉港项目通过公