县级市“十五五”文旅产业发展规划编制框架指南【精选】.pdfVIP

县级市“十五五”文旅产业发展规划编制框架

指南【精选】

本文旨在为县级市编制“十五五”（2026-2030年）时期文化旅游产业发

展规划提供一套系统性的思路、框架与核心内容指南。规划编制需立足县域实

际，紧扣时代脉搏，以期实现文旅产业的高质量、可持续发展。

一、规划编制总体纲要

(一)核心指导思想

规划编制应坚持以“衔接国家战略、立足县域禀赋、激活产业动能”为核

心导向，紧密围绕“十五五”期间“文化强国建设深化、文旅融合提质、数字

经济赋能”三大发展趋势。需系统评估“十三五”、“十四五”时期的发展成

果与存在的问题，重点聚焦“资源转化、业态创新、品牌塑造、服务升级”四

大关键领域，致力于构建一个以“生态为基、文化为魂、产业为脉、数字为

翼”的县域文旅发展新生态。

(二)基本原则

1、战略协同原则：规划需向上对接国家及省级“十五五”文旅发展规划、

区域重大战略（如长三角一体化、黄河流域生态保护等），向下衔接县域国土

空间规划、乡村振兴战略规划，确保各级规划间的系统性与协同性。

2、资源禀赋导向原则：深刻剖析县域特有的自然景观（山水、湿地等）、

历史文化资源（非物质文化遗产、古建筑群等）、特色产业（特色农业、手工

艺等），避免同质化竞争，探索独具特色的差异化发展路径。

3、民生福祉优先原则：将文旅发展深度融入乡村振兴、促进就业、增加收

入、提升公共服务水平等民生领域，推动文旅发展成果惠及更广泛的城乡居

民，例如通过发展非遗工坊、乡村民宿等直接带动本地居民增收。

4、创新驱动发展原则：强调数字技术赋能、产业跨界融合、绿色低碳发

展，积极借鉴先进地区（如永泰县“旅游+体育”、“非遗+产业”模式）的成

功经验，大力培育文旅新业态、新模式。

(三)编制时间线与关键节点

规划编制工作可大致分为四个阶段：

第一阶段：前期筹备与基础调研（规划启动后1-3个月）：集中开展文旅

资源普查、数据收集分析、部门走访座谈、专家咨询论证等工作，形成“十四

五”文旅发展评估报告和详尽的资源清单。

第二阶段：规划框架与核心内容编制（第4-6个月）：明确“十五五”时

期文旅发展的总体定位、阶段性目标和核心战略布局，完成规划文本的目录框

架和主要内容初稿。

第三阶段：意见征询与修订完善（第7-8个月）：广泛征求相关部门、文

旅企业、社区居民及上级主管部门的意见建议，对规划初稿进行修改打磨，形

成送审稿。

第四阶段：审议发布与启动实施（第9-10个月）：按程序提交审议，正

式印发规划文本，并同步制定配套的重点项目清单和年度行动计划，确保规划

落地。

二、规划主体框架与核心内容分解

第一章发展基础与环境分析

本节旨在全面、客观地评估文旅产业发展现状，识别优势、劣势、机遇与

挑战。

第一节“十三五”至“十四五”发展成效回顾

1、经济指标与项目成效：系统梳理游客接待量、旅游综合收入、游客人均

消费等关键经济指标的年度增长趋势（建议附数据变化表）。总结“十四五”

期间已落地的重大文旅项目成效，如新建或提升的景区、文化场馆、研学实践

基地等。

2、公共服务体系完善：评估城乡公共文化设施（图书馆、文化馆、村级综

合文化服务中心）覆盖水平与达标率。分析旅游交通配套设施（通往景区的道

路、停车设施）建设情况。总结智慧文旅服务（在线预约平台、智能导览系统

等）的应用成效。

3、文化保护传承与创新：盘点非物质文化遗产（国家级、省级项目数量、

传承人队伍规模）的保护成果。总结文物保护单位（古建筑、遗址等）的修缮

与活化利用案例。梳理具有地方特色的文艺创作成果和品牌文化节庆活动。

4、产业融合探索与实践：分析“文旅+”融合发展情况，例如“文旅+农

业”（休闲农业观光、农事体验）、“文旅+工业”（非遗工坊参观、工业遗

址旅游）、“文旅+体育”（品牌赛事活动）等模式的典型案例及其带来的经

济效益。

第二节当前面临的主要瓶颈与挑战

1、资源价值转化不充分：优质的自然与文化资源（如独特的小众非遗、原

生态山水）尚未有效转化为具有市场竞争力的核心旅游产品或品牌，存在“有

资源无产品、有景观无体验”的问题。

2、产业业态结构待优化：旅游产品仍以传统观光为主，休闲度假、深度体

验、研学旅行、数字文旅等高附加值业