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乡镇基层应急管理能力建设实施方案编制指南

新时代基层应急管理的战略定位

基层应急管理体系建设是国家应急管理现代化的基础工程。当前乡镇层面

普遍存在机构虚化、力量分散、装备不足等突出问题，与防范化解重大安全风

险的要求存在明显差距。构建平战结合的应急管理体系，需要从组织架构、运

行机制、资源配置三个维度进行系统性重塑。

从实践来看，有效的基层应急管理应当实现四个转变：从被动响应向主动

预防转变，从分散管理向综合协同转变，从经验决策向数据驱动转变，从政府

主导向多元共治转变。这些转变要求实施方案既要符合上级政策框架，又要立

足本地灾害风险特点和资源禀赋。

建设标准与阶段目标

乡镇与村（社区）应急管理能力建设标准对照表

建设主核心指标具体内容

体

乡镇层七有标准机构、机制、制度、队伍、预案、物资、指挥平台

面

办公场所配独立办公室+指挥室+值班室，配备电脑网络等基础

置办公设备

救援队伍规不少于50人的综合应急救援队伍