财政视角下规范预算管理一体化系统建设的建议.pdfVIP

财政视角下规范预算管理一体化系统建设的

建议

作者：陈懋璐

来源：《今日财富》2023年第35期

全面实现预算管理一体化任重道远，现仍面临着许多有待解决的问题。预算管理一体化建

设是当前财政预算管理的重点工作。积极做好谋划储备，建立健全工作机制，是全力推进预算

管理一体化目标任务落地的重要手段。有关部门和单位应以“一体化”作为指导思想，做实、做

细相关工作，有效提高预算管理水平。

一、预算管理一体化概述

（一）预算管理一体化的内涵

预算管理一体化的核心在于统一。借助现代信息技术，通过一体化系统平台，嵌入统一的

管理规则，对预算业务进行控制，有助于提高预算管理的标准化、规范化。通过一体化系统平

台，能够实现信息自动记录，实时反馈监控信息，保证预算管理各环节的明确性、清晰度，客

观反映预算管理全动态流程，提高对预算管理的控制效果。

（二）推进预算管理一体化的意义

制度与技术的有机结合是实现预算管理一体化的重要抓手。有关部门和单位需加强预算管

理自动化建设，保证能够完成预期的预算管理目标，提高预算管理标准化、规范化。具体而

言，一体化规范系统建设主要体现为：

政府1.预算管理一体化。政府部门需建立有效的衔接机制，对财政预算管理进行统一安

排，统筹规划，保证预算方案的真实性、有效性。借助上下级衔接机制，客观反映预算资源拨

付、分配及使用，纠正预算资源不均衡，实现公共服务均等化的目标。

部门预算管理一体化。预算部门2.需结合预算编制、预算执行的具体办法，将各项收入全

部纳入单位预算，未纳入预算的收入不得安排支出，合理分配、使用财政拨款及存量资金，确

保重点项目建设支出资金足额，实现资源的优化配置。

预算过3.程管理一体化。预算管理具有预见性特点，是政府采购预算、执行预算和报告预

算的有效结合。将预算执行结果及形成的资产情况应用于年度预算编制中，推动预算管理各环

节与绩效管理深度融合，实现预算全过程闭环管理。

预算4.项目全生命周期管理一体化。项目作为预算管理各环节的基本单元，有关部门应提

高重视，根据项目库实际情况，实行全生命周期管理。借力预算项目库综合信息优势，实现长

期支出、政府偿债支出、跨年度支出项目的有机结合，建立跨年度预算平衡机制。

财政5.数据管理一体化。在预算管理一体化中，各级财政数据应按照相关标准与规范，进

行数据传输、对接，落实相关部门的管理职责。加强对资产管理、会计核算等财政数据整合，

保证各单位之间能够实现数据共享，对标全国财务数据的统一规范，实现全国预算指标一体

化、信息化。

二、预算管理一体化规范系统建设的必然性分析

在预算管理一体化规范系统的建设中，涉及的内容众多，应当以统一标准为支撑，坚持以

下几点原则：一是预算管理一体化的实施应在相关法律法规约束下，严格落实新预算法，有效

推进预算管理一体化工作。二是预算制度应在目标、问题和结果为导向的基础上制定，实现透

明、规范、科学和标准的制度体系。借助现代化的管理模式，总结相关经验，梳理各环节流

程，细化标准。针对其中存在的与一体化规范系统建设不符的环节，协调优化，夯实有关部门

和单位的预算管理主体责任，保证预算管理的最终效果。

三、预算管理一体化规范系统建设的思路分析

（一）预算信息公开、透明

按照谁编“制，谁公开”的原则，进一步明确“政府-部门-单位”各环节预算公开的主体责

任。预算管理信息全部纳入预算公开的范围，实现预算公开全覆盖。全面优化公开方式，依托

一体化系统填报预算公开信息，启用预算管理一体化系统编制部门预算。部门预算公开数据实

现系统自动取数，闭环管理确保数据准确性，减少财务人员手工录入的工作负担，有效推进各

项支付改革稳步开展，成效显著。

（二）预算执行约束有力

科学、规范、透明的预算制度是搭建预算管理一体化体系的重要根基。要推动预算制度数

字化，依托现代信息技术，助力实现预算管理现代化。各地财政部门需积极探索财政资金管理

新模式，构建“两监督四分离”风控机制，推行“三级会议”制度，严把“政策、纪律、审核”三道

关，保障财政人员和资金“双安全”，实现财务审核权限分离和财政资金全程监督。各预算部门

和单位作为预算执行的责任主体，应强化制度学习，加强内控管理，明晰支付流程，及时发现

和反馈问题。财政部门应主动提升服务效能，明确岗位职责，加强业务指导，细化工作措施，

增强服务意识，强化核算风险防控，规范资金安全和内部控制行为