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城管廉政风险点排查及防控措施

一、引言

城市管理工作直面群众生产生活，涉及行政执法、审批服务、资源分配等多重权限，与市场主体和群众利益高度关联，廉政风险点多、线长、面广。为深入贯彻落实全面从严治党要求，有效防范化解城管系统廉政风险，构建不敢腐、不能腐、不想腐的体制机制，根据《中国共产党纪律处分条例》《中华人民共和国公职人员政务处分法》及上级关于廉政风险防控的部署要求，结合城管工作实际，特制定本方案。

二、总体要求

（一）指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，深入落实全面从严治党主体责任，聚焦城管系统权力运行关键环节，通过“全面排查、精准识别、分级管控、动态调整”，建立健全覆盖全员、全流程、全岗位的廉政风险防控体系，持续提升城管队伍廉洁自律意识和拒腐防变能力，为城市管理高质量发展提供坚强纪律保障。

（二）工作目标

通过1年时间的集中排查与整改，实现“三个全覆盖”：廉政风险点排查覆盖所有执法岗位、审批流程和管理环节；防控措施覆盖所有高、中等级廉政风险；监督机制覆盖权力运行全过程。最终构建“权责清晰、流程规范、风险明确、措施有力、预警及时”的廉政风险防控长效机制，使城管系统违纪违法案件发生率较上年下降30%以上，群众对城管工作的满意度提升至90%以上。

（三）排查原则

1.全面覆盖原则：延伸风险排查触角至每一个岗位、每一项权力、每一个环节，确保无空白、无死角、无遗漏。

2.突出重点原则：聚焦行政执法、审批服务、经费采购、工程项目等廉政风险高发领域，重点管控“关键少数”和“关键岗位”。

3.精准防控原则：针对不同等级风险制定差异化防控措施，做到“一点一策、分级施策”，避免笼统化、形式化。

4.动态调整原则：根据政策变化、职能调整、权力运行新特点，定期更新风险点及防控措施，实现闭环管理。

三、廉政风险点全面排查情况

（一）行政执法环节廉政风险点

行政执法是城管系统权力集中的核心领域，涉及日常巡查、案件查处、行政强制、罚没管理等多个子环节，风险点主要集中在以下方面：

风险环节

风险岗位

具体表现

风险等级

产生原因

日常巡查管控

一线执法队员、片区队长

1.接受管理服务对象吃请、礼品礼金，漏报、瞒报违法违规问题；

2.优亲厚友，对特定对象的占道经营、违法搭建等问题选择性忽视；

3.利用巡查权力为私人利益关系人通风报信。

中等级

巡查范围广、管控对象分散，现场监督难度大；部分队员廉洁自律意识薄弱。

违法案件查处

案件承办人、法制审核人、分管领导

1.收受贿赂或接受请托，降低处罚标准、改变违法事实认定；

2.案件证据收集不完整、程序不规范，为徇私枉法留空间；

3.法制审核流于形式，对违法违规案件查处把关不严。

高等级

自由裁量权弹性较大；案件查处流程闭环监督机制不健全；个别领导干部干预执法。

行政强制实施

执法队员、强制现场负责人

1.滥用行政强制权力，违规查封、扣押与案件无关的财物；

2.强制过程中接受说情，对应当强制拆除的违法建筑拖延执行；

3.强制物品保管不善，出现丢失、私分等问题。

中等级

强制实施过程公开透明度不足；对强制行为的事后监督追责力度不够。

罚没物品管理

执法队员、内勤管理员

1.隐瞒、截留罚没物品，私自处理或变卖；

2.罚没物品入库、出库登记不规范，账物不符；

3.违规将罚没物品用于单位或个人使用。

中等级

罚没物品种类多、处置渠道杂；监管台账不完善，后续追踪监督缺失。

行政服务审批涉及群众和市场主体的直接利益，主要包括户外广告设置、临时占道经营、渣土运输许可等事项，风险点集中在审批公正性和廉洁性上：

风险环节

风险岗位

具体表现

风险等级

产生原因

户外广告设置审批

审批窗口人员、审核负责人

1.对不符合条件的申请，因接受请托或收受财物违规审批；

2.优亲厚友，为特定对象设置位置好、期限长的广告资源；

3.故意拖延审批时间，倒逼申请人“送礼提速”。

高等级

广告资源具有商业价值，利益诱惑大；审批标准不够细化，自由裁量空间大。

临时占道经营审批

审批人员、片区负责人

1.违规为无资质人员办理临时占道许可；

2.延长许可期限或扩大占道范围，收受管理对象好处；

3.对申请材料不审核、不实地核查，仅凭关系审批。

中等级

临时占道需求集中，供需矛盾突出；审批环节实地核查监管不到位。

渣土运输许可

审批人员、执法监管员

1.为不具备资质的运输企业办理许可；

2.对超载、遗撒等违规行为，接受贿赂后免于处罚或从轻处理。

高等级

渣土运输市场利润空间大，企业围猎执法人员现象突出；跨部门协同监管存在漏洞。

队伍管理、经费使用、物资采购、工程项目是廉政风险高发的“灰色地带”，主要风险点如下：

风险环节

风险岗位

具体表现

风险等级

产生原因

人事任免与考核