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学生欺凌防范治理工作指引(试行)全文

为全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，切实防治学生欺凌行为，保障学生身心健康和合法权益，营造安全、和谐、友善的校园环境，根据《中华人民共和国未成年人保护法》《中华人民共和国预防未成年人犯罪法》《中小学教育惩戒规则（试行）》等法律法规及相关政策要求，结合教育实际，制定本工作指引。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，以促进学生全面发展为目标，强化法治意识与道德教育，构建“预防-发现-处置-帮扶”全链条防治体系，切实将防治学生欺凌工作纳入学校治理、未成年人保护和平安校园建设重要内容，着力培养学生健全人格和社会交往能力，从源头上减少欺凌行为发生。

（二）适用范围

本指引适用于普通中小学校、中等职业学校（以下统称“学校”）内发生的学生欺凌防治工作。本指引所称学生欺凌，是指发生在学生之间，一方（个体或群体）单次或多次蓄意或恶意通过肢体、语言及网络等手段实施欺压、侮辱，造成另一方（个体或群体）身体伤害、财产损失或精神损害等的行为。

（三）基本原则

1.预防为主，教育优先。将防治学生欺凌融入日常教育教学，通过德育、法治、心理健康教育等方式提升学生规则意识、共情能力和自我保护能力，从源头减少矛盾隐患。

2.依法依规，精准施策。严格依据法律法规和政策要求，区分欺凌行为与学生间正常的打闹嬉戏、偶发矛盾，做到事实清楚、定性准确、处置恰当。

3.尊重隐私，保护权益。在信息收集、调查处理、结果反馈等环节严格保护学生隐私，避免对受欺凌学生、实施欺凌学生及相关证人造成二次伤害。

4.多方协同，形成合力。强化学校、家庭、社区、相关部门联动机制，构建全社会共同参与的防治格局。

二、工作机制建设

（一）责任体系

1.教育行政部门职责：统筹区域内学生欺凌防治工作，将其纳入学校年度考核、平安校园创建和教育督导评估体系；制定区域防治工作方案，定期组织专项培训与督导检查；协调公安、民政、司法、卫生健康等部门建立联动机制，提供专业支持。

2.学校主体责任：成立由校长任组长，分管副校长、德育主任、安全主任、班主任、心理教师、家长代表等参与的学生欺凌防治工作小组（以下简称“防治小组”），明确岗位职责；制定本校防治工作细则及应急预案，完善校园安全管理制度；定期开展防治工作自查，及时整改问题。

3.教师与工作人员职责：全体教职工均负有防治学生欺凌的观察、报告、干预责任。班主任需加强班级日常管理，关注学生异常表现；学科教师需结合课堂教学渗透法治与道德教育；心理教师需做好学生心理疏导与危机干预；安保人员需加强校园重点区域巡查，及时制止不当行为。

4.家庭监护责任：家长需履行监护职责，关注子女日常行为、情绪变化及社交情况，配合学校开展家庭教育指导；不得包庇子女欺凌行为，不得因子女受欺凌采取过激维权行为；通过亲子沟通、榜样示范等方式培养子女平等、友善的交往观念。

5.部门协同责任：公安部门需指导学校完善安全防范措施，依法处理涉嫌违法的欺凌行为；司法行政部门需提供法律援助与法治宣传；民政部门需对困境家庭、单亲家庭等特殊群体学生提供必要帮扶；卫生健康部门需指导学校开展心理健康筛查与干预。

（二）制度保障

学校应建立“六项基本制度”：

1.宣传教育制度：将防治欺凌纳入校本课程，每学期至少开展2次主题教育活动（如班会、讲座、情景模拟等），覆盖全体学生、教师及家长。

2.日常巡查制度：在课间、午休、放学后等重点时段，对教室、操场、厕所、楼道、宿舍等重点区域安排专人巡查，配备必要的监控设备并确保24小时有效运行。

3.信息报告制度：设立校内欺凌举报信箱（线上、线下），明确班主任、心理教师、校医等为“首报责任人”，发现或接报欺凌线索后需在24小时内报告防治小组。

4.应急处置制度：制定欺凌事件应急处置流程，明确现场控制、人员救治、信息上报等关键环节职责，确保事件发生后快速响应。

5.档案管理制度：建立欺凌事件专项档案，记录事件经过、调查结果、处理措施及后续跟踪情况，严格限定查阅权限，保存期限不低于6年。

6.责任追究制度：对因失职、渎职导致欺凌事件发生或扩大的教职工，依法依规追究责任；对隐瞒不报、虚假处理的学校，由教育行政部门约谈主要负责人并通报批评。

三、预防措施

（一）强化德育与法治教育

1.课程渗透：将防治欺凌内容融入道德与法治、心理健康、班会等课程，通过案例分析、角色扮演、小组讨论等形式，引导学生理解欺凌的危害，掌握“不欺人、不被欺、不助欺”的行为准则。

2.主题活动：每学期开展“友善校园”“法治校园”主题月活动，组织签订《反欺凌承诺书》、绘制宣传海报、举办辩论赛等，营造“以友善为美、以欺凌为耻”的校园