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城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案编制指南(试行)

城市地下管网及综合管廊设施是保障城市运行的“生命线”，其建设改造水平直接关系到城市安全、民生福祉和可持续发展能力。为规范和指导各地科学编制城市地下管网管廊及设施建设改造实施方案（以下简称“实施方案”），提升项目谋划的系统性、科学性和可操作性，依据《国务院办公厅关于推进城市地下综合管廊建设的指导意见》（国办发〔2015〕61号）、《城镇排水与污水处理条例》《城市管网及污水处理补助资金管理办法》等政策法规，结合近年来各地实践经验，制定本编制指南。

一、编制背景与目标定位

当前，我国城市地下管网普遍存在建设年代久远、材质标准低、管理多头分散、信息化水平不足等问题，部分区域存在管线老化渗漏、雨污混接、管廊入廊率低、应急响应能力薄弱等突出矛盾，既影响城市运行安全，也制约新型城镇化高质量发展。2021年以来，国家先后印发《“十四五”新型城镇化实施方案》《城市燃气管道等老化更新改造实施方案（2022—2025年）》等文件，明确要求系统推进地下管网及管廊设施改造，强化全生命周期管理。

本指南旨在为地方政府、行业主管部门及项目实施主体提供标准化编制框架，重点解决“改什么、怎么改、谁来改、如何长效管”等核心问题，推动实施方案从“规划蓝图”转化为“可落地、可考核、可持续”的具体行动方案，助力实现“管网结构优化、安全韧性提升、管理智慧高效、资源集约利用”的总体目标。

二、编制基本原则

1.问题导向，精准施策：以现状排查结果为基础，聚焦易涝点、老旧小区、交通干道等重点区域，针对管线渗漏、管廊空置、雨污混接等突出问题，制定“一点一策”“一类一策”的改造方案。

2.系统谋划，统筹协同：强化与国土空间规划、综合交通规划、海绵城市建设等上位规划衔接，统筹地上地下空间利用，推动管网管廊与道路建设、地铁施工、旧城改造等工程协同实施，避免“马路拉链”现象。

3.技术引领，绿色低碳：推广非开挖修复、预制装配化管廊、智慧监测等新技术、新工艺，优先选用高强度、耐腐蚀、可回收的新型管材，降低施工能耗和对环境的影响。

4.建管并重，长效运营：坚持“建设—运营—维护”全周期管理，同步明确运营主体、经费来源和维护标准，确保改造后设施“建得好、用得起、管得久”。

三、实施方案核心内容与编制要点

（一）现状评估与需求分析

1.现状普查与数据采集：

需全面收集近5年地下管网及管廊的基础数据，包括：

-管网类：给水、排水（雨水、污水、合流）、燃气、热力、电力、通信等管线的长度、管径（截面尺寸）、材质、建设年代、埋深、接口形式、运行压力（流量）等；

-管廊类：已建管廊的位置、长度、断面形式、入廊管线种类及数量、附属设施（消防、通风、监控）运行状况等；

-病害信息：通过CCTV检测、声呐探测、地质雷达扫描等技术手段，梳理管线渗漏、变形、堵塞、腐蚀等病害分布，形成“一管一档案”“一廊一评估”报告（参考《城镇排水管道检测与评估技术规程》CJJ181）。

2.问题诊断与优先级排序：

结合城市体检、内涝防治、燃气安全等专项评估成果，从安全风险（如燃气管道超设计年限、排水管道结构性缺陷）、运行效率（如供水管网漏损率＞10%、污水管网混接率＞30%）、民生影响（如老旧小区管网故障率高、易涝点频发）三个维度，采用“红（高风险）—黄（中风险）—绿（低风险）”分级法，确定改造优先级。例如：超设计使用年限15年以上的燃气钢管、易涝点汇水区内的排水管网、交通主干道下存在结构性缺陷的电力管沟应列为“红色”优先改造项。

3.需求预测与目标设定：

结合城市人口增长（参照《城市人口规模预测规程》GB/T51148）、产业布局（如工业园区供热需求）、国土空间开发（如新区建设、旧城改造范围）等，预测未来5—10年各类管线的容量需求。例如：新建居住区需按人均综合用水量指标（参照《城市给水工程规划规范》GB50282）预留给水管径；结合海绵城市建设目标，确定雨水管网设计重现期（特大城市重点区域不低于50年一遇）。在此基础上，明确改造目标，如“到2025年，完成主城区80%超设计年限燃气管道改造，重点易涝点排水能力提升至50年一遇标准；新建区域管廊入廊率达100%，既有管廊入廊管线数量增加30%”。

（二）技术方案设计

技术方案需分管网改造、管廊建设（改造）两类编制，突出“分类实施、技术适配”。

1.管网改造技术方案：

-给水管道：对DN300以下灰口铸铁管、镀锌钢管等老旧管材，优先采用非开挖修复（如CIPP翻转内衬、短管内衬）；对DN300以上主干管或存在严重结构性缺陷的管道，采用开挖更换（球墨铸铁管、PE管），同步