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政府采购货物和服务招标投标管理办法解读

政府采购作为规范财政资金使用、优化资源配置、维护市场公平竞争的重要制度，其货物和服务招标投标环节更是整个采购流程的核心关键。为了进一步规范政府采购当事人的采购行为，加强对政府采购货物和服务招标投标活动的监督管理，维护国家利益、社会公共利益和政府采购招标投标活动当事人的合法权益，财政部对原《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第18号）进行了全面修订，颁布了《政府采购货物和服务招标投标管理办法》（财政部令第87号，以下简称《办法》），自2017年10月1日起正式施行。

《办法》共8章88条，涵盖了政府采购货物和服务招标投标活动的全过程，从总则、招标、投标、开标评标、中标、监督管理到法律责任，每一个条款都针对性地解决了实践中存在的突出问题，进一步细化了操作流程、明确了责任边界、强化了监督约束。随着政府采购制度改革的不断深化，尤其是近年来财政部持续开展政府采购领域违法违规行为专项整治，发布了一系列典型案例，为《办法》的落地执行提供了更具体的指引。本次解读将结合《办法》全文、最新政策导向以及2025年底财政部发布的典型案例，对《办法》的核心内容、实践要点、常见问题进行全面、细致的解读，确保内容贴合实际、通俗易懂，帮助政府采购相关当事人准确理解和严格执行《办法》规定，推动政府采购货物和服务招标投标活动规范化、法治化、市场化发展。

一、《办法》制定的背景与核心目标

（一）制定背景

在《办法》修订实施之前，我国政府采购货物和服务招标投标活动主要依据财政部令第18号执行。随着我国市场经济体制的不断完善和政府采购规模的持续扩大，原办法已经难以适应新形势下的采购需求，实践中出现了一系列亟待解决的问题。

一方面，政府采购领域存在的违规操作现象较为突出，部分采购人、采购代理机构存在设置不合理条件排斥潜在供应商、招标文件编制不规范、投标保证金收取和退还不规范、评标过程不透明、中标后履约监管不到位等问题，不仅影响了政府采购的公平公正性，也造成了财政资金的浪费。另一方面，原办法的部分条款较为原则，缺乏具体的操作指引，导致不同地区、不同单位在执行过程中存在标准不一、尺度不同的情况，给政府采购活动的规范化开展带来了困难。

此外，近年来我国政府采购制度改革不断推进，《中华人民共和国政府采购法》《中华人民共和国政府采购法实施条例》（以下简称《实施条例》）相继修订完善，对政府采购招标投标活动提出了新的更高要求。为了衔接上位法规定，解决实践中的突出问题，统一政府采购货物和服务招标投标活动的操作标准，财政部启动了原办法的修订工作，经过广泛调研、征求意见、反复论证，最终颁布了《办法》，为政府采购货物和服务招标投标活动提供了更具针对性、可操作性的制度依据。

值得注意的是，2025年底财政部公布了10起政府采购领域“四类”违法违规行为专项整治典型案例，涵盖差别歧视条款、代理机构乱收费、供应商虚假投标、恶意串通等常见违规情形，这些案例所反映的问题，正是《办法》重点规范的内容，也体现了《办法》在实践中的指导意义和监管价值，进一步凸显了全面解读、严格执行《办法》的必要性。

（二）核心目标

《办法》的制定和实施，核心围绕四个方面的目标展开，确保政府采购货物和服务招标投标活动合法合规、公平公正、高效便捷。

一是规范采购行为。通过明确采购人、采购代理机构、投标人、评标委员会等各方当事人的权利和义务，细化招标投标的各个环节和操作流程，划定行为边界，禁止违法违规操作，推动政府采购货物和服务招标投标活动程序化、规范化开展，杜绝暗箱操作、违规采购等现象。

二是提高资金效益。政府采购资金主要来源于财政性资金，规范招标投标活动，能够有效避免财政资金的浪费，通过公平竞争选择最优供应商，实现“花最少的钱办最多的事”，提高财政资金的使用效益，确保财政资金用在刀刃上。

三是保护合法权益。明确各方当事人在招标投标活动中的合法权益，既要保护采购人的合法权益，确保其能够采购到符合需求、质量合格的货物和服务，也要保护投标人的合法权益，为所有潜在投标人提供公平竞争的环境，杜绝歧视性待遇、恶意排斥等行为，同时保护社会公共利益，维护政府采购市场的正常秩序。

四是优化营商环境。通过规范采购流程、减少行政干预、明确违规责任，为供应商营造公平、公正、透明、便捷的市场环境，降低供应商参与政府采购的制度性成本，激发市场主体活力，尤其是支持中小企业参与政府采购，落实政府采购政策导向，促进政府采购市场健康发展。

二、《办法》的适用范围与调整对象

（一）适用范围

《办法》明确规定，其适用于在中华人民共和国境内开展的政府采购货物和服务招标投标活动。这一范围的界定，需要从三个方面准确理解，避免出现适用偏差。

首先，地域范围是中华人民共和国境内，包括我国全部行政区域，无论是中央级政府采购项目