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《透明窗口信封》国家标准修订

（征求意见稿）

编制说明

标准起草组

二〇二六年一月

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一、工作简况

（一）任务来源

2023年9月，根据“国家邮政局办公室关于《邮政普遍服务》

等九项标准修订项目立项的通知”（国邮办函〔2023〕265号）和“国

家标准委员会发布的《透明窗口信封》修订计划（国标委T-443）”文件的要求，《透明窗口信封》国家标准修订项目

（计划号：202306）由国家邮政局提出，全国邮政业标准化技术委员

会（SAC/TC462）归口，中国邮政集团有限公司负责起草。

（二）标准修订背景

透明窗口信封产品作为邮政寄递业的特色产品，主要用于银行信

用卡、社会保险卡、催缴单以及法院业务等约投挂号邮件的寄递过程，

2023年透明窗口信封产品使用业务量已达到4500万件。在当下邮政

寄递业繁荣发展的背景下，《透明窗口信封》标准作为邮政业传统的

特色邮政用品系列标准之一，仍有其存在必要性。

《透明窗口信封》（GB/T22585-2008）标准于2008年正式发布

实施后，标准已经应用了16年，但随着我国经济社会的发展，人民

对美好生活的需要日益增长，标准已经不能适应当下发展的现实需要，

本次标准修订主要基于以下几点原因：

一是《透明窗口信封》产品标准需要与行业绿色发展相适应、与

国家法律法规相协调一致，标准需要增加重金属与特定物质限量要求、

溶剂残留、塑化剂和可吸附有机卤素指标要求，增加可回收标志。原

有产品标准未针对信封用纸和透明窗口薄膜设置绿色环保指标要求，

无可回收使用的环保标识，缺少对用纸原材料和印刷工艺的绿色环保

要求。目前《快递包装重金属与特定物质限量》国家强制性标准明确

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规定了产品的绿色环保指标要求，现已正式实施，明确规定产品应符

合这一强标的要求。从生产和使用过程出发，现行《透明窗口信封》

标准内容已不适应行业绿色发展要求，难以指导企业有效开展绿色环

保信封的生产和检测工作。

二是《透明窗口信封》产品标准应与现行标准相协调一致。原《透

明窗口信封》标准用纸、印刷和糊制要求均依据GB/T1416-2003《信

封》标准，GB/T1416《信封》已作修订，现行版本为GB/T1416-2021，

原《透明窗口信封》（GB/T22585-2008）标准部分指标要求与修订后

的《信封》（GB/T1416-2021）标准存在不一致。

三是要解决透明窗口信封产品自身使用过程出现的问题。原有信

封产品未设置条码留白区，实际使用过程中透明窗口信封的条码大部

分在透明窗内，如出现透明窗内无条码需要粘贴条码时，一般会贴在

空白位置，不再需要固定条码区位置。目前就业务发展情况看，不再

需要规定“预留条码打印区并保持空白”的要求。对应标准的性能指

标需要修订以适应新业务发展需要，适应新型设备分拣处理等需求。

四是拟修订透明窗口薄膜的物理性能指标要求。实际产品的检测

过程透明窗口薄膜的透光率极少能达到90%要求，基于现有积累的检

测试验数据，暂无因透光率未达到90%要求而引起产品无法通过机器

扫描识别的情况。透明窗口薄膜的热收缩率试验在120℃±3℃的恒

温烘箱中的不锈钢板上，鼓风加热时间为120s，这一试验过程与实

际使用需求不符，本次修订拟删除热收缩率要求。透明窗口薄膜的其

他物理性能指标需要与现行的透明薄膜的标准保持协调一致。

因此，《透明窗口信封》国家标准的修订，既是推进生态文明建

设和绿色邮政建设的迫切需要，又是优化邮政透明窗口信函作业方式、

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提升邮政普遍服务水平，促进邮政业健康发展的迫切需要。

（三）标准起草组组成

序号姓名所在单位任务分工

负责标准编制大纲、起草标准文本和编制说