乡村振兴视域下法治乡村建设问题研究——基于H市实践的思考.pdfVIP

2025年第9期

政府与法洽2行政与法

乡村振兴视域下

法治乡村建设问题研究

基于H市实践的思考

马俊

摘要：推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。加强法治乡村建设、

提高乡村治理法治化水平是全面实施乡村振兴战略的重要保障和支撑。法治意味着规则之治，

以现代化为目标的乡村振兴与法治乡村建设具有耦合关系。法治乡村建设有利于加快社会主

义法治国家建设进程，有利于促进乡村治理体系和治理能力现代化，有利于深入推进和全面

实施乡村振兴战略。H市近些年来大力推进法治乡村建设，坚持顶层设计与基层探索相结合，

深入推进民主法治示范村建设，注重谋篇布局、深入推进公共法律服务体系建设，厚植文化

底蕴、深入推进乡村法治文化建设，推进“法律明白人”培养工程，取得了突出成效。但还

存在乡村治理主体的法治思维和法治意识不强、乡村治理领域法规制度供给不足、乡村法治

人才缺乏等问题。针对这些问题，要强化党建对法治乡村建设的引领作用、增强乡村治理主

体的法治思维和法治意识、健全乡村治理相关法规制度、加强乡村法治人才和队伍建设、深

入推进乡村普法宣传工作。

关键词：乡村振兴；法治乡村建设；党建引领；法治思维

中图分类号：D920文献标识码：A

收稿日期：2024-08-31

作者简介：马俊，中共合肥市委党校（合肥行政学院）校刊编辑部主任，教授，研究方向为法理学、社会治理。

基金项目：合肥市哲学社会科学规划项目“合肥提升基层治理法治化水平研究，项目编号：HFSKYY202428。

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行政与法政府与法治2025年第9期

农业农村农民问题是关系国计民生的根本性问题。2020年3月，中央全面依法治国委员会

印发《关于加强法治乡村建设的意见》,提出要“走出一条符合中国国情、体现新时代特征的中

国特色社会主义法治乡村之路，为全面依法治国奠定坚实基础1]。2022年10月，党的二十大

报告提出：“全面推进乡村振兴。全面建设社会主义现代化国家，最艰巨最繁重的任务仍然在

农村。坚持农业农村优先发展,坚持城乡融合发展，畅通城乡要素流动。加快建设农业强国,扎

实推动乡村产业、人才、文化、生态、组织振兴。”21党的二十大报告还将法治建设工作单独列为

一个部分,即二十大报告全文的第七部分——“坚持全面依法治国,推进法治中国建设”[3],强

调要“全面推进国家各方面工作法治化”“推进多层次多领域依法治理，提升社会治理法治化

水平”4]。党的二十届三中全会指出“法治是中国式现代化的重要保障”[5]并将全面依法治国确

立为进一步全面深化改革必须贯彻的六大原则之一，强调要“在法治轨道上深化改革、推进

中国式现代化”[6]。推进乡村全面振兴是新时代新征程“三农”工作的总抓手。法治乡村建设是

全面实施乡村振兴战略的重要保障和支撑。H市近些年来大力推进法治乡村建设,取得了突出

成效。笔者在充分调研的基础上,对H市法治乡村建设的成效进行了总结,对目前面临的问题

进行了梳理和剖析并提出对策建议。

一、法治乡村建设的价值意蕴

(一)法治乡村建设有利于加快社会主义法治国家建设进程

全面推进依法治国,基础在基层,工作重点在基层。我国是一个农业大国，农村人口在全国

总人口中占有很大比例。根据国家统计局发布的《中华人民共和国2023年国民经济和社会发展

统计公报》，截至2023年末，全国总人口为140967万人，其中乡村人口为47700万人，占总人口的

比重为33.8%。71农村法治建设是法治中国建设的重要组成部分，没有农村的法治化就没有整个

中国的法治化。819]农村基层群众的生产生活与法治紧密相联,推进法治乡村建设,能更好地满

足乡村基层群众对民主、法治、公平、正义、安全等方面的现实需求，加快社会主义法治国家建设

进程。建设社会主义法治国家是一个系统工程,法治乡村建设是其中的一个重要方面,法治乡村

建设滞后,会在一定程度上制约社会主义法治国家建设进程。而法治乡村建设