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水利水电工程工程量清单计价

前言

水利水电工程是关乎国计民生的重要基础设施，涵盖水利枢纽、水电站、引调水、灌溉排涝、堤防加固、河湖整治等多种类型，具有投资规模大、建设周期长、地质条件复杂、施工工序繁多、安全质量要求严苛等鲜明特点。工程量清单计价作为水利水电工程招投标、价款结算、成本管控的核心模式，贯穿项目发承包与实施全周期，其规范性、精准性直接影响工程投资效益、合同履约顺畅度，更是防范造价纠纷、保障工程顺利推进的关键抓手。

随着《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）落地实施，结合水利工程专用计价规范及最新行业政策、地方实施细则，水利水电工程清单计价体系进一步完善，对清单编制、综合单价组价、价款调整、计量结算等环节提出了更贴合行业特性、更具实操性的要求。本内容立足水利水电工程施工实际，融合最新计价标准、行业惯例与实操经验，全面梳理清单计价全流程、核心要点、常见问题及应对方法，兼顾通用性与专业性，为造价人员、工程管理人员、建设及施工单位提供清晰、实用的计价指引，助力提升水利水电工程清单计价质量，实现精准控价、合规履约。

一、水利水电工程工程量清单计价基础认知

计价核心概念与适用范围

水利水电工程工程量清单计价，是指按照统一的清单编制规则、工程量计算标准，将工程施工内容细化为分部分项、措施项目、其他项目等明细清单，明确项目特征、计量单位、工程量，由投标方自主报价、市场竞争定价的计价模式。该模式遵循“清单计量、市场询价、自主报价、风险共担”的核心原则，打破传统定额计价的局限性，更贴合水利水电工程复杂多变的施工工况，实现工程造价的市场化、精细化管控。

本计价规则适用于各类水利水电工程的发承包及实施阶段计价活动，包括新建、扩建、改建、加固的水利枢纽、水力发电、引（调）水、供水灌溉、堤防、河湖整治、泵站、水闸等工程。其中，国有资金投资的水利水电项目必须采用工程量清单计价，非国有资金投资项目鼓励采用，确保计价活动的公平性、规范性。

计价核心依据

水利水电工程清单计价需以现行有效文件为根本遵循，核心依据包括：国家发布的《建设工程工程量清单计价标准》（GB/T50500-2024）、水利工程专用工程量清单计价规范及配套计算标准；水利部、地方住建及水利部门发布的造价管理规定、定额标准、人工材料信息价、规费税金政策；工程设计图纸、地质勘察报告、水文气象资料、现场勘查记录；招标文件、合同条款、技术规范、施工组织设计；国家及地方关于安全生产、文明施工、生态环保、水利工程专项费用的相关政策文件。

计价过程中需优先采用最新版标准规范，废止老旧文件不得作为计价依据，涉及地方政策差异的，严格执行工程所在地水利造价管理部门的实施细则，确保计价合规、贴合实际。

计价核心原则

水利水电工程清单计价坚守五大核心原则：一是合规性原则，严格遵循国家及行业计价标准，规费、安全文明施工费等不可竞争费用足额计取；二是精准性原则，工程量计算、综合单价组价贴合工程实际，无漏算、错算、高估冒算；三是完整性原则，清单项目全面覆盖工程实体、施工措施、专项费用，无缺项漏项；四是风险共担原则，明确发承包双方风险边界，人工、材料、机械价格波动及地质变化风险合理分担；五是实用性原则，计价规则、项目设置贴合水利水电工程施工特点，兼顾招投标与结算实操需求。

二、水利水电工程工程量清单编制规范

清单编制前期准备

清单编制是计价工作的基础，前期准备需全面细致，避免后期出现计价纠纷。首先要完整收集工程资料，包括全套施工图纸、设计说明、节点详图、地质勘察报告、水文资料、地下管线分布图，重点梳理水利工程特有的坝体、隧洞、围堰、导流、防渗、灌浆等专项施工内容，明确设计意图与质量标准。

其次开展现场实地勘查，核查场地地形、地貌、交通条件、水电接入、周边环境、气候特点，重点摸清土石方开挖难度、地下水位、地质缺陷、施工场地布置等影响计价的关键因素，核对勘察报告与现场实际是否一致。同时熟悉招标文件与合同条款，明确计价范围、风险分担、暂列金额、甲供材范围、分包界限、结算方式等核心要求，避免清单编制与招标需求脱节。

最后梳理施工组织设计，了解导流方案、围堰施工、土石方调配、模板支架、大型机械选型、冬雨季施工、生态保护等专项措施，为措施项目清单编制提供依据，确保清单项目贴合实际施工方案。

清单组成与编制要求

水利水电工程工程量清单由封面、编制说明、分部分项工程量清单、措施项目清单、其他项目清单、规费税金清单、主要材料设备清单七部分组成，各部分内容需规范完整、逻辑清晰。

封面需注明工程名称、项目标段、编制单位、编制人、审核人及编制日期，签章齐全；编制说明要简明扼要，说明工程概况、编制依据、计价范围、工程量计算规则、风险提示、专项费用说明、图纸版本及其他需要明确的事项，重点标注水利工程特有的超挖超填、