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工程预付款支付审核细则

总则

工程预付款是建设单位为帮助施工单位顺利开展施工准备工作、缓解前期资金压力，按照合同约定预先支付的一笔无息款项，主要用于施工单位购置工程所需材料、设备，搭建临时设施，组织施工队伍进场及开展前期筹备等相关支出，是工程项目建设前期资金管控的关键环节。为规范工程预付款支付审核流程，明确审核标准、责任分工与管控要求，防范资金支付风险，保障资金专款专用，提高资金使用效益，确保工程项目顺利开工建设，依据国家现行《建设工程价款结算暂行办法》《基本建设财务规则》《保障中小企业款项支付条例》等相关法律法规、行业规范及项目合同约定，结合工程建设管理实际工作经验，特制定本细则。

本细则适用于各类新建、扩建、改建的房屋建筑、市政基础设施、轨道交通、水利、交通等工程项目预付款的申请、审核、支付、抵扣、台账管理及监督管控全流程工作。凡参与工程项目建设的建设单位、施工单位、监理单位、造价咨询单位及相关资金管理部门，均应严格遵照本细则执行，坚守“合规为先、风险可控、专款专用、流程规范”的核心原则，杜绝违规支付、超额支付、资金挪用等问题，实现预付款支付审核的标准化、精细化管控。

本细则所指工程预付款，包含工程备料款、工程启动款等前期预付资金，不包含工程进度款、竣工结算款、质保金及各类专项保证金。预付款支付审核工作应遵循合同约定优先、资料齐全合规、金额核算精准、流程闭环可溯的基本要求，全程留存书面及电子资料，确保每一笔预付款支付均有据可查、有责可究。

预付款支付审核的核心依据

工程预付款支付审核必须以合法有效的文件资料为支撑，严禁无依据审核、无依据支付，核心审核依据涵盖国家法律法规、项目合同文件、施工前期资料、资金管理文件四大类，各类依据需真实、完整、有效，且符合项目实际情况。

国家及地方现行相关法律法规、部门规章，包括《建设工程价款结算暂行办法》《基本建设财务规则》《保障中小企业款项支付条例》，以及工程所在地住建、财政部门发布的工程价款支付管理办法、资金管控细则等政策性文件，明确预付款支付比例、支付时限、抵扣规则等强制性要求，是审核工作的根本遵循。其中，包工包料工程预付款比例原则上不低于合同金额的10%、不高于30%，重大工程项目可按年度工程计划逐年预付，政府投资项目预付款支付比例另有规定的，从其规定。

项目相关合同文件是审核的直接依据，包括建设单位与施工单位签订的正式施工合同、补充协议，合同中需明确约定预付款支付金额、支付比例、支付条件、支付时限、抵扣方式、抵扣节点、保函要求、违约责任等核心条款；施工单位与材料供应商、设备租赁商签订的采购合同、租赁合同，用于核查预付款用途的真实性；涉及专业分包的，还需提供总包与分包单位签订的合法分包合同，明确预付款资金流向。

施工前期筹备资料，包括施工单位提交的预付款支付申请书、施工组织设计方案、前期材料设备采购计划、施工队伍进场计划、临时设施搭建方案，以及监理单位出具的施工准备工作核查意见、开工条件审核报告等，证明施工单位已具备开工条件，预付款确有实际使用需求。

资金管理相关资料，包括项目资金预算批复文件、建设单位资金筹措证明、施工单位开具的合法收款收据或发票、预付款保函（如有）、资金专款专用承诺函等，确保项目资金落实到位，施工单位具备履约担保能力，承诺预付款专项用于本工程施工，不挪作他用。

预付款支付申请与受理

工程预付款支付由施工单位主动提出申请，遵循“先申请、后审核、再支付”的流程，施工单位作为申请主体，需对提交资料的真实性、完整性、合规性承担全部责任。

施工单位提交预付款申请的前提条件，需同时满足：施工合同已正式签订并生效；施工单位已按合同约定提交等额或约定比例的预付款保函（如合同约定），且保函在有效期内、真实有效；施工前期准备工作已基本完成，包括施工队伍、机械设备已落实进场计划，主要材料采购意向已达成，临时设施搭建方案已通过监理审核；施工现场具备开工基本条件，监理单位已出具施工准备核查合格意见；施工单位已完成项目备案、人员报备等前期手续，无影响工程开工的重大问题。

施工单位需按统一格式提交预付款支付申请资料，一式多份，分别报送监理单位、建设单位工程管理部门、造价部门、财务部门。申请资料具体包括：预付款支付申请书，需明确项目名称、合同编号、申请预付款金额、计算依据、支付方式、资金用途、申请支付日期，加盖施工单位公章及法定代表人签字；施工合同原件及复印件，复印件需加盖公章；预付款保函原件及复印件（如有）；施工单位营业执照、资质证书复印件；施工组织设计方案、材料设备采购计划、进场计划等前期资料；资金专款专用承诺函；收款账户信息确认单，明确开户银行、账户名称、账号，确保账户与合同主体一致；其他按合同约定或建设单位要求提供的补充资料。

监理单位作为第一受理方，收到施工单位申请资料后，当日完成资