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全球AI研发公共资助透明度赤字——基于2023年OECD国家AI支出报告

全球AI研发公共资助透明度赤字——基于二零二三年经合组织国家人工智能支出报告实证分析

一、摘要与关键词

摘要：

二零二三年是人工智能技术发展的分水岭年份，生成式人工智能的爆发式增长不仅重塑了产业格局，更深刻改变了全球主要经济体的科技财政战略。为了在这一关乎未来国家竞争力的关键领域占据制高点，以经济合作与发展组织成员国为代表的全球主要经济体纷纷推出了规模庞大的公共资助计划。然而，本研究通过对二零二三年经合组织发布的各国人工智能专项支出报告、国家财政预算案及相关科技政策文件的系统性梳理与实证分析，发现尽管资金总量屡创新高，但在资金流向、项目分类及评估标准上的透明度却呈现出显著的倒退趋势，形成了一种令人担忧的“透明度赤字”。

本研究构建了包含“预算颗粒度”、“军民两用界限清晰度”、“企业补贴识别率”及“基础研究占比透明度”的四维评估框架。通过对美国、英国、法国、德国及日本等核心成员国二零二三年财政数据的深度挖掘，研究揭示了三大结构性问题：首先，国家安全泛化导致大量人工智能研发预算被隐匿在国防与情报黑箱之中，公共财政在民用与非民用人工智能技术之间的边界日益模糊；其次，为了扶持本土“国家冠军”企业，大量名义上的“基础设施建设”资金实质上演变为对特定私营科技巨头的算力补贴，且缺乏公开的遴选与审计机制；再次，各成员国在统