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探索土地经营权融资担保权利主体的适度扩张.pdf

探索与研究

探索土地经营权融资担保

权利主体的适度扩张*

汤敏，刘甜甜

（南京理工大学知识产权学院，江苏南京210094）

摘要：对土地经营权融资担保设立主体进行适度扩张，是我国顶层设计依托社会形态进行的有益探索。在农地“三权分

置”改革背景下，《中华人民共和国民法典》《中华人民共和国农村土地承包法》均规定土地经营权可以用于融资担保，土地

经营权融资担保制度得以发展，为金融资本注入乡村振兴开辟渠道。但根据现行法律规定，土地经营权融资担保的设立主体

被限定为土地经营权人和金融机构，掣肘其他社会资本进入农业生产经营，难以满足土地经营权人的现实融资需求。土地经

营权是重要的财产性权利，为充分发挥其担保作用，可以从法律规范层面入手，将抵押权人扩张至有农业经营能力或资质的

一般债权人，真正激活土地融资能力，发展适度规模经营，为农业农村发展开辟更为广阔的融资空间。

关键词：土地经营权；融资担保；权利主体；适度扩张；农地金融化；乡村振兴

2024年7月18日，《中共中央的立法旨趣，土地经营权融资担保具体的制度建设，而是授权有关

关于进一步全面深化改革推进中的基础在于：土地经营权具有使用部门制定“土地经营权融资担保

国式现代化的决定》第六条明确指和收益权能，具备财产权属性，可办法”。这一留白虽然体现了立法

出，以“深化承包地所有权、承包以用于融资担保。土地经营权融资的开放性，但也使得对土地经营

权、经营权分置改革，发展农业适担保的目的在于：充分发挥土地的权融资担保制度的具体规则设计付

度规模经营”的方式“完善城乡融可利用价值，“实现土地要素的有之阙如，不利于实践展开和司法适

合发展”。土地经营权制度是农村序流动并提高其配置效率”[1]；“为用。这样导致的结果是，无论是理

土地“三权分置”改革的重要成农业发展获取资金”，满足经营主论上，还是实践中，土地经营权融

果，其中土地经营权融资担保是体的农业融资需求，激活土地融资资担保规则均存在一定的争议，需

土地经营权制度的重要内容，也能力，推进农业生产规模化与产业要进一步研究。《农村土地承包法》

是乡村振兴战略的重要内容。《中化，实现“适度规模经营”“放活第四十七条第一款规定，以家庭承

[2]包方式取得土地承包经营权的承包

华人民共和国民法典》（以下简土地经营权”的政策目标。

称《民法典》）第三百四十二条与方，或者土地经营权流转的受让

第三百八十一条，以及《中华人民1有关土地经营权融资担保方，可以土地经营权向金融机构融

共和国农村土地承包法》（以下简主体扩张的争议资担保。根据本条规定，融资方为

称《农村土地承包法》）第四十七《农村土地承包法》第四十七土地承包经营权人或者土地经营权

条规定了土地经营权融资担保的设条规定了土地经营权融资担保，但人，而贷款人为金融机构。然而，

立规则与实现规则。根据两部法律没有就土地经营权融资担保进行这一规定也引发了进一步的讨论与

作者简介：汤敏（1991-），男，安徽马鞍山人，法学博士，南京大学法学博士后，南京理工大学副教授。研究方向：民商法

刘甜甜（2003-），女，山东兰陵人，南京理工大学2022级本科生