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国家森林公园森林防火管理办法实施细则

第一条本细则依据《森林防火条例》《国家级森林公园管理办法》等法律法规，结合国家森林公园实际管理需求制定，适用于公园管理机构及入园单位、个人的森林防火全流程管理活动。

第二条森林防火工作坚持“预防为主、防灭结合、高效扑救、安全第一”方针，实行“党政同责、一岗双责、失职追责”责任制，构建“管理机构主导、部门协同、群众参与、科技支撑”的防控体系。

一、组织管理体系

第三条公园管理机构设立森林防火指挥部（以下简称“指挥部”），由主要负责人任指挥长，分管负责人任副指挥长，成员包括资源保护、安全监管、旅游服务、应急保障等部门负责人及周边乡镇（街道）、林业站代表。指挥部统筹协调防火规划编制、经费保障、队伍建设、物资储备及跨区域联防联控等重大事项，每月召开工作例会，高火险期实行每日调度。

第四条明确三级责任网格：指挥长为一级责任人，对全局工作负总责；分管负责人为二级责任人，负责分管区域及专项任务落实；护林员、景区管理员、监测员为三级责任人，承担责任片区巡护、预警、初期处置等具体职责。责任网格实行“一图一表”动态管理，网格划分图及责任人信息在公园入口、游客中心等显著位置公示。

第五条建立联防联控机制：与周边5公里范围内的行政村、林场、自然保护地签订《森林防火联防协议》，约定信息互通、火源共查、火情共扑、责任共担事项；每季度组织联防单位开展联合巡查，高火险期实行24小时值班对接；与气象、应急、消防等部门建立数据共享通道，实时获取火险气象等级、卫星热点等信息。

二、火源精准管控

第六条实行野外用火分级审批制度。确需在非高火险期进行炼山造林、工程用火等生产性用火的，用火单位须提前15日向指挥部提交申请，内容包括用火时间、地点、面积、防火措施、现场负责人等材料。指挥部收到申请后7个工作日内组织现场核查，重点审查用火区域是否开设宽度不小于30米的防火隔离带、是否配备20人以上扑火队伍及灭火装备、是否制定突发情况处置方案。经审查符合条件的，由指挥长签批《野外用火许可证》，并报属地县级林业主管部门备案。

第七条严格高火险期火源管控。当气象部门发布森林火险橙色预警（四级）时，公园暂停所有生产性用火审批，限制游客携带火种入园；发布红色预警（五级）时，实行“双禁”管理：禁止一切野外用火（包括吸烟、焚香、烧烤等非生产性用火），禁止无关人员进入核心景区。高火险期起始时间由指挥部根据气象预报、可燃物载量等因素确定并提前3日向社会公告，公告内容包含禁火区域、禁止行为、举报方式等。

第八条强化重点区域火源管理。对游客聚集区（如观景台、露营地）、林缘村落、输配电线路沿线、宗教活动场所等10类高风险区域，设置物理隔离设施（如金属护栏、防火网），配备智能监控设备（具备烟火识别、温度感应功能）及“防火码”扫码装置。宗教活动场所需指定3名以上防火监督员，焚香点须设置防火罩并配置灭火沙箱；露营地实行“一帐一码”管理，游客需签订《防火安全承诺书》并寄存打火机等火种。

三、可燃物科学治理

第九条开展可燃物动态监测。公园管理机构委托具有林业调查资质的单位每年开展1次可燃物载量普查，重点监测针叶林、灌木林、竹林等易燃植被集中区。建立可燃物数据库，标注高载量区域（每公顷≥30吨）、中载量区域（15-30吨）、低载量区域（15吨），绘制《可燃物风险分布图》，作为治理决策依据。

第十条实施分类治理措施。对高载量区域，优先采用“计划烧除”方式，烧除时间选择在早春（3月）或晚秋（11月），当日风力≤3级、相对湿度≥60%，烧除后及时清理余火并监测3日；对中载量区域，采取机械割除+堆腐处理，割除高度不低于地表5厘米，堆腐点距离林缘≥50米；对低载量区域，结合森林抚育进行人工清理，重点清除倒木、枯枝等易燃物，清理物集中运送至公园外指定地点焚烧或粉碎还田。

第十一条加强防火阻隔系统建设。按每100公顷林地开设1条防火隔离带的标准，在林缘、山脊线等关键部位建设生物防火林带（宽度≥20米，种植木荷、火力楠等耐火树种）和道路防火线（宽度≥15米，保持无高草、无枯枝）。每2公里防火隔离带设置1处应急物资投放点，配备20具灭火器、50米消防水带及2台风力灭火机。

四、监测预警与宣传教育

第十二条构建“空天地”一体化监测体系。天上利用卫星热点监测，每日接收国家林草局卫星林火监测中心数据并实时核查；空中配备无人机巡查队，高火险期每日上午9时至下午5时对核心景区、高风险区域进行2次巡查，飞行高度不低于树冠10米；地面设置固定瞭望塔5座（每座配备高倍望远镜、天气观测仪）、视频监控点80个（覆盖90%以上林地），监测数据接入公园智慧管理平台，实现火情自动识别、预警信息自动推送。

第十三条规范预警响应流程。当监测到卫星热点或视频监控触发报警时，巡查员须在15分