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国家森林公园应急管理办法实施细则

国家森林公园应急管理工作以保障游客生命财产安全、保护森林资源和生态环境为核心目标，坚持“预防为主、快速响应、协同联动、科学处置”原则，结合园区实际情况，制定本实施细则。

一、应急管理组织体系

园区设立应急管理委员会（以下简称“应急委”），作为最高决策机构，由主要负责人任主任，分管安全、资源保护、旅游服务的负责人任副主任，成员包括综合管理科、资源保护科、旅游服务科、安全督查科、信息中心等部门负责人。应急委下设应急指挥中心（设在安全督查科），承担日常应急管理工作，配备24小时值班人员，负责信息汇总、指令传达、协调调度。

各科室职责划分如下：

1.综合管理科：统筹应急物资采购、后勤保障，协调外部救援力量（消防、医疗、公安等）对接，负责舆情监测与信息发布审核。

2.资源保护科：负责森林火灾、地质灾害、野生动物袭人等自然资源类突发事件的风险排查、监测预警及初期处置，指导护林员开展巡护。

3.旅游服务科：负责游客聚集区（如观景台、停车场、休息区）的秩序维护，突发情况下游客疏散引导，收集游客求助信息并实时上报。

4.安全督查科（应急指挥中心）：制定并修订应急预案，组织应急演练，监督各科室应急职责落实，建立应急管理台账，统计分析突发事件数据。

5.信息中心：保障应急通信网络畅通，维护视频监控、气象监测、火险预警等系统运行，提供无人机、卫星定位等技术支持。

园区与周边乡镇政府、消防救援大队、县级医院、气象局建立联动机制，签订《应急协作协议》，明确信息共享、队伍支援、物资调配等具体流程，每年至少开展1次联合演练。

二、风险预防与监测预警

（一）风险排查与管控

1.风险分类：分为自然风险（山体滑坡、泥石流、雷电、强降雨、森林火灾）、人为风险（游客野外用火、乱扔烟蒂、攀爬未开放区域、突发疾病）、设施风险（步道破损、护栏松动、观光车故障、照明系统失效）三类。

2.排查频次：综合排查每月1次（由安全督查科牵头，各科室参与），专项排查根据季节特点开展（如雨季前地质灾害排查、防火期前用火隐患排查、旅游旺季前设施安全排查），重点区域（高陡边坡、悬崖路段、林区边缘）每周巡查1次，由护林员、安全员负责记录并上传隐患台账。

3.隐患处置：排查发现的隐患需在24小时内制定整改方案，明确责任人和完成时限。一般隐患（如步道小面积破损）3日内整改完毕；重大隐患（如护栏结构松动）立即设置警示标识，暂停使用相关区域，7日内完成修复并验收。

（二）监测预警系统建设

1.监测手段：

-自然风险监测：在林区设置50个火险监测点（配备红外传感器、烟雾探测器），主要沟谷、边坡安装10套地质灾害监测设备（监测位移、土壤含水率），气象站实时采集温湿度、风速、降水量数据。

-人为风险监测：重点区域（露营区、烧烤区）安装30路高清摄像头，覆盖90%游客活动区域；在登山步道设置15个应急呼叫按钮，游客可直接连通应急指挥中心。

-设施风险监测：观光车、缆车等特种设备接入物联网平台，实时监测运行状态；步道、护栏定期进行结构安全检测（每年1次专业机构检测）。

2.预警分级与响应：

-红色预警（特别严重）：预计可能引发重大人员伤亡或大范围生态破坏（如森林大火、特大山体滑坡），由应急委主任启动一级响应，全员到岗，封闭园区，疏散游客，联动外部救援力量提前集结。

-橙色预警（严重）：可能引发较大伤亡或局部生态破坏（如持续强降雨导致小范围泥石流风险），由分管负责人启动二级响应，关闭高风险区域，增加巡查频次，通知游客限制进入危险路段。

-黄色预警（较重）：可能引发一般伤亡或轻微设施损坏（如雷暴天气、步道湿滑），由应急指挥中心启动三级响应，通过广播、电子屏提示游客注意安全，配备防滑设备，加强重点区域值守。

-蓝色预警（一般）：存在潜在风险（如局部区域能见度降低），由值班人员启动四级响应，通过短信、公众号推送安全提示，提示游客做好防护。

3.信息发布：预警信息通过园区广播（覆盖主要游览路线）、电子显示屏（入口、休息区）、游客手机短信（提前收集入园游客手机号）、官方微信公众号等渠道发布，红色预警需在10分钟内完成全覆盖。

三、应急响应与现场处置

（一）响应启动

突发事件发生后，现场人员应立即报告应急指挥中心（电话：园区内部专用号码，外部通过110/119/120转接），报告内容包括：时间、地点、事件类型（火灾/地质灾害/游客伤亡等）、伤亡情况、现场态势。应急指挥中心接报后5分钟内核实信息，15分钟内判断响应级别并启动相应预案：

-一级响应：30分钟内由应急委主任召开紧急会议，部署救援