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防凝冻应急预案

1.总则

1.1编制目的

为有效防范和应对凝冻灾害，最大限度减少人员伤亡、财产损失，保障公共安全、交通运输、电力通信、民生保障等各项工作有序开展，维护社会稳定，结合实际情况，制定本预案。

1.2编制依据

依据《中华人民共和国突发事件应对法》《中华人民共和国气象法》《突发事件应急预案管理办法》及地方相关法律法规、行业规范，结合本单位（或本区域）实际编制。

1.3适用范围

本预案适用于本单位（或本区域）内凝冻灾害的预防、预警、应急处置及后期恢复工作，涵盖道路、电力、供水、通信、建筑、民生保障等所有受凝冻影响的领域和环节。

1.4工作原则

预防为主，防治结合：优先落实各项防凝冻预防措施，加强监测预警，提前部署防范工作，做到早发现、早预警、早处置。

统一指挥，分级负责：明确各级职责，建立统一高效的应急指挥体系，分级响应、协同作战，确保应急处置工作有序推进。

以人为本，生命至上：始终将保障人员生命安全作为首要任务，优先开展人员救援、转移安置工作，减少人员伤亡。

科学处置，高效联动：结合凝冻灾害特点，运用科学技术手段，强化各部门、各单位协同配合，提升应急处置效率。

常备不懈，保障有力：完善应急物资储备、队伍建设和保障体系，确保应急资源充足、调配及时，为应急处置提供坚实支撑。

2.组织机构及职责

2.1应急指挥机构

成立防凝冻应急指挥部（以下简称“指挥部”），由主要负责人任总指挥，分管负责人任副总指挥，各相关部门、单位负责人为成员。指挥部下设办公室（设在指定部门），负责日常工作协调、信息汇总、指令传达等事宜。

2.2指挥部职责

贯彻落实上级关于防凝冻工作的部署要求，制定应急处置策略和方案。

统一指挥、协调各成员单位开展防凝冻应急处置工作，决定启动和终止应急响应。

负责应急资源的调配、保障，统筹安排应急资金、物资、队伍等。

及时向上级主管部门报告凝冻灾害情况和应急处置进展，必要时请求支援。

组织开展凝冻灾害后期评估、总结工作，完善应急预案。

2.3各成员单位职责

气象部门（或对接气象部门人员）：负责凝冻天气的监测、预警，及时发布降温、雨雪、冰冻等气象信息，为应急处置提供气象支撑。

交通部门（或相关负责人员）：负责辖区内道路、桥梁、涵洞等交通设施的防凝冻处置，及时组织铲雪除冰、设置警示标志，疏导交通，保障应急车辆通行；协助转移被困人员、运输应急物资。

电力部门（或相关负责人员）：负责电力设施的巡查、维护和抢修，及时处置线路覆冰、设备冻损等问题，保障电力供应稳定；制定大面积停电应急预案，确保应急供电。

供水部门（或相关负责人员）：负责供水管道、阀门等设施的防冻保护和抢修，防止管道冻裂、停水，保障居民生活用水供应。

通信部门（或相关负责人员）：负责通信设施的巡查、维护和抢修，及时处置通信中断问题，保障应急通信畅通。

应急救援部门（或相关负责人员）：负责组建应急救援队伍，开展被困人员搜救、转移安置工作，处置凝冻引发的各类突发事件；储备应急救援物资，做好应急保障。

民生保障部门（或相关负责人员）：负责保障居民基本生活物资供应，重点关注老弱病残孕等特殊群体，做好防寒保暖、物资救助工作。

宣传部门（或相关负责人员）：负责宣传防凝冻知识、预警信息和应急处置进展，引导群众做好自我防护，避免恐慌，营造良好的应急处置氛围。

各相关单位、企业：落实主体责任，做好本单位设施设备的防凝冻防护、人员安全管理和应急处置工作，配合指挥部开展各项应急任务。

3.预防与预警

3.1预防措施

3.1.1日常防范

定期开展防凝冻隐患排查，重点排查道路、电力、供水、通信、建筑等设施的防冻能力，建立隐患台账，明确整改责任和时限，及时消除隐患。

完善防凝冻设施设备，在道路、桥梁等关键部位设置防冻警示标志、防滑设施，配备铲雪除冰设备；对电力、供水、通信设施采取包裹、保温等防冻措施。

加强应急物资储备，储备铲雪车、融雪剂、防滑沙、保温材料、应急照明、急救药品、生活物资等，定期检查物资储备情况，及时补充更新。

组建应急队伍，开展防凝冻应急培训和演练，提升队伍应急处置能力和协同作战能力。

加强宣传教育，通过多种渠道向群众普及防凝冻知识、自救互救技能，提高群众自我防护意识和能力。

3.1.2季节性防范

进入凝冻高发期（通常为冬季低温雨雪天气期间），各成员单位要进一步强化防范措施，加大巡查力度，缩短巡查周期；提前启动应急物资、队伍准备工作，确保随时能够投入使用；加强与气象部门的联动，及时掌握天气变化趋势。

3.2预警机制

3.2.1预警信息获取

指挥部办公室安排专人对接气象部门，及时获取降温、雨雪、冰冻等气象预警信息，同时收集各成员单位上报的隐患信息、异常情况，汇总后上报指挥部。

3.2.2预警级别划分

根据凝冻灾害的严重程度、影响范围和发展趋势，将预