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欧盟“去风险”战略对中欧全面投资协定（CAI）冻结长期化——基于2023–2025年欧委会政策文件

摘要与关键词

【摘要】

自二零二零年底中欧双方原则上达成《中欧全面投资协定》以来，该协定的批准进程因地缘政治摩擦而陷入停滞。然而，进入二零二三年后，欧盟对华战略逻辑发生了根本性范式转移，从早期的“接触政策”转向以“去风险”为核心的经济安全战略。这一战略转向不仅改变了中欧经贸关系的政治氛围，更在制度层面构建了阻碍协定解冻的长期性壁垒。本文聚焦于二零二三至二零二五年这一关键窗口期，系统梳理并深入分析了欧盟委员会发布的《欧洲经济安全战略》联合通讯、关于对外投资审查的绿皮书以及针对电动汽车反补贴调查等一系列核心政策文件。研究发现，欧盟的“去风险”战略通过泛化国家安全概念、强化供应链韧性审查以及创设对外投资管制工具，在法理与实践双重维度上与《中欧全面投资协定》旨在促进市场开放与投资自由化的初衷构成了结构性互斥。特别是二零二四至二零二五年间，随着相关防御性贸易工具的立法落地与行政实施，中欧之间的经贸互动模式已从规则导向的合作转变为安全导向的博弈。本文论证认为，在这种新的地缘经济叙事下，《中欧全面投资协定》已不仅仅是暂时性的政治搁置，而是面临着由于双边战略互信缺失与制度逻辑冲突导致的“冻结长期化”乃至事实性失效。欧盟试图在维持经贸往来的同时剥离安全风险的二元操作，实际上压缩了协定重启的政治空间与现实必要性。

【关键词】

欧盟；去风险战略；中欧全面投资协定；经济安全；对外投资审查；地缘经济

引言

中欧关系在二十一世纪的第三个十年遭遇了前所未有的复杂性挑战。二零二零年十二月三十日，经过长达七年、三十五轮的艰苦谈判，中国与欧盟原则上达成了《中欧全面投资协定》。这一协定一度被视为中欧经贸关系史上的里程碑，承诺为双方企业提供更广泛的市场准入、更公平的竞争环境以及可持续发展的制度保障。然而，这一历史性成果的落地过程并未如预期般顺利。二零二一年，因人权议题引发的相互制裁事件，欧洲议会通过决议冻结了协定的审议程序。彼时，外界普遍认为这仅是外交摩擦导致的技术性暂停，待政治气候缓和后，协定仍有望重启。

然而，随着时间的推移，特别是进入二零二三年后，欧盟内部关于对华关系的认知框架发生了深刻质变。二零二三年三月，欧盟委员会主席冯德莱恩首次系统阐述了“去风险”概念，明确提出在不寻求与中国脱钩的前提下，通过减少关键领域的过度依赖来维护欧洲的经济安全。随后，这一概念被迅速转化为具体的政策工具与立法行动。从二零二三年六月发布的《欧洲经济安全战略》到二零二四、二零二五年接连出台的一系列关于关键原材料、反胁迫工具及对外投资审查的实施细则，欧盟正在构建一套以安全为导向的全新对外经贸防御体系。

在这一宏大的战略背景下，《中欧全面投资协定》的命运已不再仅仅取决于制裁是否解除这一单一变量，而是深深嵌入到了欧盟重塑全球供应链与地缘经济格局的结构性调整之中。本文旨在探讨的核心问题是：欧盟在二零二三至二零二五年间推行的“去风险”战略，是如何在制度逻辑与政策实践上重构了中欧投资环境，进而导致《中欧全面投资协定》的冻结状态从“战术性暂停”演变为“战略性长期化”？

本文将突破以往仅关注外交辞令或短期贸易数据的局限，转而从欧盟委员会发布的权威政策文本入手，运用文本分析与政策过程追踪的方法，解构“去风险”战略的具体化过程及其对中欧投资关系的深远影响。这不仅有助于厘清《中欧全面投资协定》当前的真实处境，也为理解后全球化时代国际经贸规则的演变提供了重要的实证案例。

文献综述

关于中欧关系及《中欧全面投资协定》的研究，学术界已积累了丰富的成果，其演进脉络大致可分为三个阶段。

第一阶段聚焦于协定达成前后的文本分析与经济效应评估。这一时期的文献普遍持乐观态度，如孙（Sun,2021）和达德（Dadush,2021）等人详细解读了协定在市场准入、公平竞争环境及可持续发展承诺方面的突破，认为这是欧盟战略自主的体现，也是中国深化改革开放的重要外部锚点。然而，这些研究多基于新自由主义制度主义的视角，假设经济理性能超越地缘政治分歧。

第二阶段出现在二零二一年协定被冻结之后。研究重心转向了政治障碍与人权外交。斯莫尔（Small,2022）和戈德门特（Godement,2022）等欧洲学者指出，欧洲议会的政治化转向以及跨大西洋关系的修复，使得协定的批准面临不可逾越的价值观壁垒。此时的学术讨论多集中在“制裁战”的短期冲击，认为只要外交僵局化解，协定仍有生机。

第三阶段则是二零二三年“去风险”概念提出以来的最新研究热潮。这一阶段的文献开始关注欧盟对华战略的范式转换。杰尔克（Gehrke,2023）和梅杰（Meijer,2024）分析了欧盟如何通过模仿美国建立“防御性工具箱”，将经济相互依赖武器化。关于“去风险”的定义