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交通运输新业态协同监管实施细则

第一条为规范交通运输新业态经营行为，构建跨部门、跨层级、跨区域协同监管体系，维护市场秩序和消费者合法权益，推动行业健康有序发展，依据《中华人民共和国道路交通安全法》《网络安全法》《电子商务法》《平台经济领域反垄断指南》等法律法规及《国务院办公厅关于深化交通运输综合行政执法改革的指导意见》《交通运输新业态用户资金管理办法（试行）》等政策文件，结合本地区实际，制定本实施细则。本细则所称交通运输新业态，是指依托互联网等信息技术手段，整合运输资源，提供具有新服务模式、新商业形态的运输及相关服务，主要包括网络预约出租汽车（以下简称网约车）、网络平台道路货物运输（以下简称网络货运）、共享汽车（分时租赁）、互联网租赁自行车（共享单车）、智能公交定制服务等业态。

第二条协同监管坚持“依法依规、问题导向、数据赋能、多方共治”原则，建立“政府主导、部门协同、企业主责、社会监督”的工作机制，重点围绕准入审核、运营监测、风险预警、联合执法、信用管理、纠纷处置等环节，形成全链条、全流程监管合力。

一、监管职责分工

（一）交通运输主管部门：统筹协调新业态协同监管工作，牵头制定行业规范和服务标准；负责网约车平台、网约车驾驶员、网络货运平台等从业主体的行政许可审核及动态监管；监督企业落实安全生产主体责任，组织开展服务质量测评；建设并维护交通运输新业态监管服务平台（以下简称监管平台），归集整合行业数据，推动跨部门信息共享。

（二）公安机关：负责审核新业态从业人员背景信息（重点核查刑事犯罪记录、交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪、暴力犯罪及吸毒记录等）；监督企业落实网络安全等级保护制度，指导平台完善用户信息安全防护措施；依法查处利用新业态平台实施的违法犯罪行为（包括非法营运、诈骗、侵犯公民个人信息等）；参与联合执法行动，维护道路交通安全秩序。

（三）市场监督管理部门：负责新业态企业注册登记，依法查处虚假宣传、价格违法、不正当竞争、垄断行为（包括平台“二选一”、大数据杀熟等）；监督企业落实明码标价、消费者权益保护等规定；对涉及特种设备的共享汽车充电设施、智能公交设备等实施安全监管。

（四）网信部门：监督新业态平台落实网络安全主体责任，指导平台依法履行用户信息收集、使用、存储的合规性审查；监测平台网络安全风险，依法处置违法违规信息；配合相关部门对平台算法推荐机制进行合规性评估，防止利用算法实施歧视性服务或扰乱市场秩序。

（五）税务部门：监督新业态企业依法办理税务登记，落实发票开具、纳税申报等义务；通过税收大数据分析，核查平台企业与从业人员、合作方的资金往来真实性，防范虚开发票、偷逃税款等违法行为。

（六）人力资源和社会保障部门：指导新业态企业与从业人员依法签订劳动合同或协议，规范用工关系；监督企业落实最低工资、社会保险（含灵活就业人员参保）、劳动保护等规定；依法处理新业态领域劳动纠纷，维护从业人员合法权益。

（七）应急管理部门：指导新业态企业制定安全生产应急预案，监督企业落实安全隐患排查治理制度；参与新业态领域生产安全事故调查，依法追究相关单位和人员责任。

（八）城市管理部门（仅适用于共享单车等涉及城市空间管理的业态）：制定共享单车停放区域规划，划定电子围栏；监督企业落实车辆调度、运维责任，依法查处乱停乱放、占用消防通道、人行道等行为；参与共享单车总量调控，指导企业建立车辆报废、回收机制。

（九）通信管理部门：监督新业态平台依法取得增值电信业务经营许可；配合相关部门对未取得许可或存在重大安全隐患的平台实施网络接入限制；协助核查平台服务器部署、域名备案等信息的合规性。

二、协同工作机制

（一）联席会议制度。建立由交通运输主管部门牵头，公安、市场监管、网信、税务、人社、应急管理等部门参与的新业态协同监管联席会议（以下简称联席会议），原则上每季度召开1次，遇重大事项或突发事件可临时召开。联席会议主要职责包括：研究制定协同监管政策措施；协调解决跨部门监管难点问题；通报行业运行风险及处置情况；审议联合执法、信用联合奖惩等重大事项。联席会议设办公室（设在交通运输主管部门），负责会议组织、议题征集、决议督办等日常工作。

（二）信息共享机制。依托省级政务数据共享交换平台，打通各部门业务系统与监管平台的数据接口，实现以下信息实时共享：

1.企业基础信息：营业执照、行政许可、备案登记、税务登记等；

2.从业人员信息：驾驶员、配送员等关键岗位人员的身份信息、背景审查结果、从业资格、社保缴纳记录等；

3.运营数据：网约车/网络货运订单（含时间、起点、终点、车辆/驾驶员信息、费用明细）、共享单车电子围栏停放数据、共享汽车车辆定位及使用记录、智能公交实时运营轨迹等；

4.监管数据：行政处罚、信用奖惩、投诉举报处理结果、安全事故记录等；