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2026年停水应急预案及处理流程(1)

第一章编制背景与目标

1.12026年城市供水形势

2026年本市常住人口预计突破1380万，夏季峰值日需水量已达585万吨，而主力水厂产能仅520万吨，缺口常态化。南水北调中线配套二期工程尚未完工，极端天气、原水水质突变、管网老化爆裂三大风险叠加，大面积停水概率由2023年的“五年一遇”上升为“两年一遇”。

1.2预案定位

本预案定位为“实战型操作手册”，面向市、区、街道、社区、小区五级责任人，提供“从预警到复供”全流程可执行动作，杜绝“原则正确、无法落地”的空泛表述。

1.3核心目标

①重大停水事件30分钟内完成信息闭环；②中心城区4小时内恢复≥75%用户压力；③特殊用户（医院、养老院、幼儿园）2小时内完成应急送水；④舆情负面热搜控制在2小时以内下架；⑤全年因停水导致次生事故“零死亡”。

第二章风险识别与情景构建

2.1风险矩阵

风险源

可能性

影响范围

恢复难度

综合等级

原水藻类爆发

中

全市

高

Ⅱ级

220kV泵站失电

低

城北五区

中

Ⅲ级

DN2000主干管爆裂

高

中心城区

高

Ⅰ级

网络勒索病毒

低

调度中心

高

Ⅲ级

地震烈度Ⅶ

低

全域

极高

Ⅰ级

2.2情景构建

选取“Ⅰ级+高概率”组合——“DN2000主干管爆裂叠加夏季高峰”作为基准情景，向下拆解为“爆裂—降压—停水—舆情—次生灾害”五阶段，用于后续流程设计。

第三章组织体系与职责

3.1指挥架构

市供水应急指挥部（以下简称“市指”）下设“1+6”核心组：综合协调、调度抢修、送水保障、医疗防疫、舆情管控、安全警戒、专家组。

3.2下沉网格

层级

第一责任人

主要工具

关键指标

市

分管副市长

市指群

30分钟信息闭环

区

区水务局长

区级微信群

60分钟送水到达医院

街道

党工委书记

云广播+手台

每500户设1取水点

社区

书记兼主任

小喇叭+门禁屏

独居老人100%覆盖

小区

物业经理

对讲机+电子水卡

电梯备用水箱满水位

3.3特殊用户清单

2026年版本清单已嵌入“城市生命线”GIS，每月5日自动更新，包含：三级甲等医院42家、透析中心18家、养老院236家、幼儿园1107家、冷链仓库93家。清单字段：用户名称、地址、日均水量、联系人、备用水源类型、最大耐停水时长。

第四章监测与预警

4.1监测网络

原水：藻类密度在线仪每15分钟上传；管网：DMA压力监测点每5分钟；舆情：微博、抖音、小红书关键词“停水”“没水”抓取频率2分钟。

4.2预警分级

级别

启动条件

发布主体

传播渠道

响应时限

蓝色

预测降压≤0.05MPa持续2小时

市自来水调度中心

短信、App弹窗

1小时

黄色

预测停水4小时且8小时

市指综合协调组

电视台滚动字幕

30分钟

橙色

停水8小时或特殊用户50%

市指指挥长

政府微博、地铁屏

15分钟

红色

停水24小时或次生灾害

市长

全网推送、5G消息

10分钟

4.3预警“叫应”机制

预警信息必须“叫应”到具体人，而非“群发”。系统采用“三级确认”：短信+语音外呼+钉钉已读回执，任意一级未读，自动升级至上级领导。

第五章信息报送与共享

5.1报送模板

采用“一张图+一张表”双模板：

图：GIS自动截图，标注停水边界、压力监测点、送水车定位；

表：字段含“事件发生时间、影响用户数、已送水点数、预计复供时间、舆情热度值”。

5.2共享接口

市大数据局开放“停水事件”API，供应急、消防、地铁、物业等37个系统调用，数据延迟≤3分钟。

5.3信息质量考核

对迟报、漏报、错报实行“三色单”制度：黄色提醒、橙色通报、红色约谈，年度考核权重占绩效15%。

第六章应急处置流程

6.1爆裂确认（T0）

动作

时限

责任人

工具

输出

接警

3分钟

调度中心值班员

SCADA报警

事件编号

定位

5分钟

管网GIS专员

手机GIS

爆裂坐标

关阀

15分钟

抢修队队长

电子阀位图

关阀完成确认单

6.2降压控制（T0+15分钟）

采用“阶梯式关阀”：先关上下游最近2台DN1600阀门，压力降至0.15MPa，再视情况关次级阀门，防止水锤。

6.3用户通知（T0+20分钟）

系统自动生成“用户影响清单”，按小区拆分，推送至物业；同时触发“云广播”文本转语音，5分钟内循环播放3次。

6.4送水调度（T0+30分钟）

车型

容积

装卸时间

单趟服务户数

优先等级

4吨厢式

4m3

8分钟

120

医院

10吨洒水

10m3

15分钟

300

高层小区

20吨水囊车

20m3

25分钟

600

大型社区

算法逻辑：以“最迟耐停水时长+出行距离+排队车辆”三维加权，动态排班，每5分钟刷新一次。

6.5现场管理

设立“双通道”