政府注意力分配的“磁漏斗”模型及其运作：基于东西部产业帮扶项目的考察.pdfVIP

论文

政府注意力分配的“磁漏斗”模型及其运作:

基于东西部产业帮扶项目的考察

谢治菊许文睿∗

【摘要】作为驱动受扶地区产业发展的核心机制,政府注意力分配对于纾解

当地现代化生产要素结构性短缺与配置失衡具有重要意义,是激活内生发展动

能、促进区域协调发展与乡村全面振兴的重要路径。论文聚焦东西部产业帮扶

--

实践,以粤黔、粤桂协作项目为研究载体,运用“结构过程行动”的分析框

架,通过呈现粤黔、粤桂东西部产业帮扶项目的结构,剖析政府帮扶注意力在

分流、汇流、导流过程中的动态演进逻辑,及其如何推动现代生产要素实现向

受扶地区的差异化预配、集中化确配与组团化分配。在此基础上,论文构建了

政府帮扶注意力分配的“磁漏斗”模型,并系统阐释该模型在引导生产要素定

向集聚与高效配置中的核心价值与运作机理,探讨其有效运行的适用条件、在

实践场域可能面临的结构性困境以及由此衍生的关键政策启示,旨在为深化东

西部协作、优化政府注意力资源配置提供理论参照与实践镜鉴。

【关键词】政府注意力东西部协作项目制乡村振兴共同富裕

【中图分类号】D63【文献标识码】A

【文章编号】1674-2486(2025)06-0080-23

一、研究背景与问题的提出

“开展东西部协作和定点帮扶,是党中央着眼推动区域协调发展、促进共同

∗谢治菊,广州大学公共管理学院教授、博士研究生导师、乡村振兴研究院院长,本文

通讯作者。许文睿,山东大学政治学与公共管理学院硕士研究生。感谢匿名评审专家对论文

提出的宝贵意见。

基金项目:国家社会科学基金重大项目“防止规模性返贫的监测机制和帮扶路径研究”

(22ZD192)。

·80·

政府注意力分配的“磁漏斗”模型及其运作:基于东西部产业帮扶项目的考察◆

富裕作出的重大决策。”①中国全面消除贫困的历史壮举与东西部协作的助力密

不可分,其中帮扶地向受扶地倾注的帮扶资源尤为关键。自东西部协作制度创

立以来,帮扶地向受扶地输送的帮扶资源从以经济领域为主到经济、社会、教

育、文化等多领域并重(王小林、谢妮芸,2022),帮扶资源结构从以物资、设

备、材料等“硬件资源”为主到人才、技术、管理等“软件资源”拓展(钟开

斌,2013),帮扶资源数量巨大且逐步增加。仅脱贫攻坚期间,东部9个省份共

向扶贫协作地区投入财政援助资金和社会帮扶资金1005亿元以上,互派干部和

技术人员13.1万人次,超过2.2万家东部企业赴扶贫协作地区累计投资1.1万

亿元。②

事实上,上述大量帮扶资源的配置与生产要素的流动离不开帮扶项目。作

为统合中央到地方各层级关系以及社会各领域资源的治理模式,项目制通过嵌

入并超越科层体系的制度安排,在横向结对治理实践中呈现关键效能,其运作

逻辑体现为资源配置与治理任务的双重项目化特征,即帮扶资源依托专项转移

支付实现精准配置,治理实践则遵循“统筹式发包—协商式打包—协同式抓包”

的递进程序(谢治菊、陈香凝,2023)。这种以项目为载体的