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道路货运无车承运运营监管细则

为规范道路货运无车承运业务经营行为，维护道路货运市场秩序，保障托运人、实际承运人及其他相关方合法权益，促进道路货运行业高质量发展，根据《中华人民共和国道路运输条例》《网络安全法》《数据安全法》《电子商务法》等法律法规，结合道路货运行业实际，制定本细则。

第一章总则

第一条本细则所称道路货运无车承运业务（以下简称“无车承运业务”），是指经营者以承运人身份与托运人签订运输合同，承担承运人的责任和义务，通过委托实际承运人完成道路货物运输，不直接拥有运输车辆的经营活动。无车承运人需依托互联网平台整合配置运输资源，具备信息撮合、运输过程监控、数据存证等核心服务能力。

第二条本细则适用于在中华人民共和国境内从事无车承运业务的企业（以下简称“无车承运人”）及其相关经营活动的监督管理。

第三条无车承运业务监管遵循“依法合规、协同共治、动态监测、保障权益”原则，强化企业主体责任，建立政府监管、行业自律、社会监督相结合的治理体系。

第四条县级以上交通运输主管部门负责本行政区域内无车承运业务的监督管理工作；市场监管、税务、公安、网信等部门按照各自职责，协同做好相关监管工作。

第二章经营主体准入管理

第五条无车承运人应具备以下基本条件：

（一）取得市场监管部门核发的营业执照，经营范围包含“道路货物运输（无车承运）”或类似表述；

（二）在经营地依法取得道路运输管理机构颁发的《道路运输经营许可证》（经营范围注明“无车承运”）；

（三）拥有与开展业务相适应的固定经营场所和专职管理人员，其中专职管理人员应包括运输业务管理人员、信息技术管理人员、安全管理人员等；

（四）具备稳定运行的互联网信息平台（以下简称“平台”），平台需通过国家网信部门规定的安全评估，并符合交通运输部关于无车承运平台数据接入的技术标准；

（五）建立健全安全生产管理制度、服务质量保障制度、数据安全管理制度、投诉处理制度等内部管理制度；

（六）依法投保承运人责任保险或缴纳风险保证金（风险保证金最低额度由省级交通运输主管部门结合本地实际确定），用于承担因无车承运人责任导致的货损、货差及其他损失赔偿。

第六条平台应具备以下功能：

（一）信息发布功能：支持托运人发布运输需求信息（含货物名称、重量、体积、起运地、到达地、运输时间等），支持实际承运人发布运力信息（含车辆类型、核定载质量、可运行路线等）；

（二）交易撮合功能：基于算法匹配运输需求与运力资源，生成电子运输合同，明确托运人、无车承运人、实际承运人三方权利义务（包括运费结算方式、运输时效、货损责任划分等）；

（三）运输跟踪功能：通过卫星定位、电子围栏等技术，实时采集运输车辆位置、行驶轨迹、运行状态等信息，确保全程可追溯；

（四）电子回单功能：支持托运人、实际承运人通过平台上传货物签收凭证（含电子签名或盖章），形成不可篡改的电子回单；

（五）统计分析功能：自动生成运输量、运费结算、货损率等经营数据报表，为企业管理和监管部门核查提供依据；

（六）信用评价功能：支持托运人对实际承运人服务质量（含时效、货损、沟通响应等）进行评价，支持实际承运人对托运人货物信息准确性、运费支付及时性等进行评价，评价信息需在平台留存至少3年。

第七条无车承运人申请《道路运输经营许可证》时，需向所在地道路运输管理机构提交以下材料：

（一）营业执照副本复印件；

（二）平台功能及技术安全评估证明（由具有资质的第三方检测机构出具）；

（三）安全生产管理制度、服务质量保障制度等内部制度文件；

（四）承运人责任保险保单或风险保证金缴纳凭证；

（五）专职管理人员名单及相关资格证明（如安全管理人员需具备道路运输安全管理培训合格证书）。

道路运输管理机构应自受理申请之日起15个工作日内完成审核，符合条件的颁发《道路运输经营许可证》；不符合条件的，书面告知理由。

第三章业务运营规范

第八条无车承运人应与托运人签订电子运输合同，合同内容需包含但不限于以下事项：

（一）托运人、无车承运人名称及联系方式；

（二）货物名称、数量、重量、体积、包装方式；

（三）起运地、到达地、运输时间要求；

（四）运费金额、支付方式及时间；

（五）货物风险转移节点（如装货完成、卸货签收等）；

（六）货损货差责任认定及赔偿标准；

（七）违约责任及争议解决方式。

电子运输合同需通过平台生成并存储，保存期限自运输完成之日起不少于3年。

第九条无车承运人委托实际承运人运输时，应严格审核实际承运人资质及车辆信息：

（一）实际承运人需具备有效的《道路运输经营许可证》（经营范围包含相应货运类别）或《道路运输证》（仅限个体运输