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《人工智能生成合成内容风险评估规

范应用指南》团体标准编制说明

(征求意见稿)

团体标准起草工作组

2026年02月

《人工智能生成合成内容风险评估规范应用指

南》团体标准编制说明

一、工作简况

（一）标准研制背景及必要性

当前，人工智能生成合成技术（AIGC）加速渗透至电商、社交、传媒、

教育等全业态领域，在提升信息生产与传播效率的同时，也引发了虚假信

息泛滥、违法犯罪滋生、知识产权侵权、个人权益受损等多重风险挑战，

严重威胁公民合法权益、社会公共利益乃至国家安全。国家层面已构建起

系统性监管框架，《中华人民共和国网络安全法》《生成式人工智能服务

管理暂行办法》《人工智能生成合成内容标识办法》等法律法规相继出台，

为技术安全合规应用提供了根本遵循。

在政策引领与技术实践推动下，各行业对AIGC风险防控的需求日益

迫切。然而，现有国家标准多侧重宏观指导，实施细则与实操路径不足，

导致各类主体在风险评估时面临标准难落地、流程不清晰、指标不明确

的现实困境。同时，不同领域、不同规模的服务提供者对风险评估的适配

性需求差异显著，缺乏分层分类的实操指引。在此背景下，为衔接上位法

律法规要求，填补实践操作空白，央视网联合中科院计算机研究所、清华

大学法治智能研究院等权威机构，依托人工智能生成合成内容风险评估相

关研究基础，牵头研制本应用指南，为各类主体提供系统化、可操作的风

险评估实施路径。

本标准的研制具有鲜明的时代必要性与实践价值：

响应国家战略，筑牢安全防线。紧扣网络空间安全治理目标，将法律

法规要求转化为标准化、流程化的实操规范，推动AIGC技术从快速发

展向安全可控转型，坚守科技向善的发展底线。

规范评估流程，破解实践难题。以分级分类、动态客观、主体责任

为核心原则，明确风险评估的全流程操作规范、指标体系与工具方法，解

决各类主体不知如何评、评什么、怎么评的现实困惑。

强化精准防控，提升治理效能。构建多维度风险评估框架，覆盖内容

安全、法律合规、标识追溯、伦理规范等核心领域，助力各类主体精准识

别风险点，实现从被动应对到主动防控的转变。

构建协同体系，引领行业发展。明确服务提供者、技术支持者、传播

平台等各方主体的责任边界与协同机制，形成全链条风险管控体系，引导

行业规范健康发展。

保障合法权益，维护社会秩序。通过标准化风险评估，防范虚假信息

传播、深度伪造诈骗等乱象，保护公民人身财产安全与知识产权，维护网

络空间秩序与社会稳定。

（二）任务来源

本标准于2025年3月经中国网络社会组织联合会审核批准立项，

作为《人工智能生成合成内容风险评估规范》团体标准的配套应用指南，

旨在推动风险评估规范的落地实施与推广应用。

（三）编制单位

编制单位成员来自央视网、中国技术监督情报协会、中科院计算机研

究所、清华大学法治智能研究院、中知科创（北京）技术有限公司、抖音

集团、百度公司、阿里集团、腾讯公司、科大讯飞等单位的相关负责同志

与技术专家。

（四）工作过程

1.组建起草工作组

工作组汇聚了政策研究、网络安全、人工智能技术、法律合规等领域

的专家学者与行业实践代表，包括来自科研机构的技术专家、互联网企业

的安全负责人、法律实务界的合规专家等，确保标准的科学性、专业性与

实操性。

2.起草标准初稿

为精准锚定实践需求，开展多行业、多场景调研，覆盖电商、社交、

传媒、教育、医疗等重点领域，系统梳理各类主体在AIGC风险评估中的

现状水平、实际需求与核心痛点；全面梳理国内外相关法律法规、国家标

准与行业实践，分析现有规范的优势与适配重点；组织多轮专家研讨，明

确标准编制的核心方向、框架结构与关键内容，构建基础篇-实操篇-

场景篇-工具篇的分层框架，形成标准初稿。

3.调研完善

为确保标准的科学性、普适性与严谨性，面向领域专家、行业从业者、

监管机构代表等群体开展多轮意见征集；围绕标准框架合理性、核心内容

适配性、操作流程可行