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财政局非税收入管理细则

为规范非税收入管理，健全公共财政职能，根据《中华人民共和国预算法》《财政票据管理办法》《政府非税收入管理办法》等法律法规及上级财政部门相关规定，结合本地区实际，制定本管理细则。本细则所称非税收入，是指除税收以外，由各级国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织（以下统称“执收单位”）依法利用国家权力、政府信誉、国有资源（资产）所有者权益等取得的各项收入，具体包括：行政事业性收费收入、政府性基金收入、国有资源（资产）有偿使用收入、国有资本收益、彩票公益金收入、罚没收入、以政府名义接受的捐赠收入、主管部门集中收入、政府财政资金产生的利息收入及其他非税收入。

一、管理原则

（一）依法依规原则。非税收入的项目设立、征收标准、执收程序必须以法律、行政法规、地方性法规为依据；没有立法依据的，需严格按照财政部、省财政厅批准的文件执行，严禁越权审批或擅自设立非税收入项目、调整征收范围和标准。

（二）应收尽收原则。执收单位应严格履行执收义务，确保非税收入及时、足额上缴财政，不得多征、少征、漏征，不得擅自缓征、减征、免征。因特殊情况确需缓征、减征、免征的，需按规定权限和程序报经批准。

（三）规范透明原则。非税收入的项目名称、征收依据、征收标准、执收单位、执收方式等信息应通过政府网站、政务服务平台、收费场所公示栏等渠道向社会公开，接受社会监督。

（四）分级管理原则。按照财政管理体制，明确市、县（区）两级非税收入管理权限和责任，建立事权与支出责任相适应的管理机制，确保非税收入管理责任落实到位。

二、征收管理

（一）执收主体界定。非税收入由法律、行政法规、地方性法规规定的执收单位负责征收；法律、行政法规、地方性法规未明确执收单位的，由本级财政部门指定执收单位。执收单位需在同级财政部门备案，未经备案不得擅自开展非税收入征收工作。委托其他单位代征非税收入的，需签订书面委托协议，明确代征范围、代征标准、代征期限、双方权利义务及违约责任，并报同级财政部门备案。代征单位不得转委托，不得擅自调整征收标准或扩大征收范围。

（二）征收依据管理。执收单位实施非税收入征收前，需向社会公示《非税收入征收项目目录》，内容包括项目名称、设立依据（文件名及文号）、征收对象、征收标准、征收方式、执收期限、投诉举报渠道（财政部门监督电话）等。新增、调整或取消非税收入项目的，需在政策文件印发后10个工作日内更新公示内容。

（三）征收方式规范。非税收入实行“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴分离制度。除法律、行政法规另有规定外，执收单位不得当场收取现款，必须通过非税收入收缴系统开具财政票据，由缴款人到财政部门指定的代理银行缴纳资金。确需当场收取现款的（如特定小额收费或偏远地区收费），执收单位需报同级财政部门批准，且收取的现款应在2个工作日内（节假日顺延）缴入非税收入财政专户或汇缴结算账户，不得坐收坐支。

（四）减免管理程序。非税收入减免需严格按照法定权限和程序办理，任何单位和个人不得越权批准减免。减免申请由缴款人向执收单位提出，执收单位需对减免理由、依据、金额等进行初审，出具初审意见并附相关证明材料（如困难证明、政策文件等），报同级财政部门审核。财政部门需在收到申请后15个工作日内完成审核，涉及重大减免事项的需报本级政府批准。经批准减免的，执收单位需在3个工作日内通知缴款人，并调整相关征收记录；未经批准的，应书面告知理由。

三、资金管理

（一）收缴分离与账户管理。所有非税收入必须通过非税收入收缴系统全额缴入国库或财政专户，严禁私设“小金库”、账外设账。财政部门在代理银行设立非税收入财政专户（用于核算未纳入预算管理的非税收入）和汇缴结算账户（用于归集、记录、结算非税收入），执收单位不得自行开设收入过渡性账户。代理银行需每日将代收的非税收入资金划缴至财政专户或国库，并与财政部门、执收单位进行账务核对，确保账账相符、账实相符。

（二）预算管理要求。非税收入全额纳入预算管理：行政事业性收费、罚没收入、国有资源（资产）有偿使用收入等一般公共预算非税收入，缴入国库，纳入一般公共预算管理；政府性基金收入缴入国库，纳入政府性基金预算管理；国有资本收益缴入国库，纳入国有资本经营预算管理；彩票公益金收入按规定比例分别纳入一般公共预算和政府性基金预算管理。执收单位不得隐瞒、截留、挤占、挪用非税收入，不得将非税收入转移到其他账户或体外循环。

（三）清算与退付管理。财政部门需按月与执收单位、代理银行核对非税收入收缴情况，发现问题及时查明原因并处理。因多缴、误缴、汇算清缴等需要退付的，由缴款人向执收单位提出书面申请，执收单位审核确认后，通过非税收入收缴系统发起退付流程，经财政部门复核同意后，由代理银行将资金直接退付至原缴款账户。退付资金从相应的预算科目中列支，退付程序需在20个工