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货运平台企业运营协同监管细则

第一条为规范货运平台企业运营行为，强化多部门协同监管效能，维护公平竞争市场秩序，保障运输服务质量与各方合法权益，促进货运物流行业健康有序发展，依据《中华人民共和国电子商务法》《中华人民共和国道路运输条例》《网络安全法》《数据安全法》《优化营商环境条例》等法律法规，结合行业实际，制定本细则。

第二条本细则适用于在中华人民共和国境内注册并开展网络货运、无车承运及其他基于互联网平台的道路货物运输经营活动的企业（以下简称“平台企业”）。

第三条协同监管遵循“依法依规、分工协作、信息共享、动态联动”原则，建立“政府主导、部门协同、企业自治、社会监督”的多元共治体系，重点围绕资质合规、数据管理、交易规则、安全责任、用户权益等核心环节实施全流程监管。

一、监管主体与职责划分

第四条县级以上人民政府应建立由交通运输、市场监管、税务、网信、公安（交通管理）等部门组成的货运平台企业协同监管工作专班（以下简称“专班”），统筹协调监管事项。各部门具体职责如下：

（一）交通运输部门：负责平台企业道路运输经营资质审核，监督平台落实运输安全主体责任，核查运力资质（车辆、驾驶员）真实性，监管运输服务质量及投诉处理；

（二）市场监管部门：负责平台企业主体登记管理，监督平台遵守反垄断、反不正当竞争、价格行为等法律法规，查处虚假宣传、侵害消费者权益等行为；

（三）税务部门：负责平台企业税务登记与发票管理，核查交易数据与税务申报一致性，防范虚开发票、偷逃税款等违法行为；

（四）网信部门：负责平台网络安全等级保护、数据安全及个人信息保护的监督，指导平台落实网络安全防护措施，查处数据泄露、非法利用等行为；

（五）公安（交通管理）部门：负责平台注册驾驶员、车辆的户籍与违法记录核查，协同处置运输环节治安、交通违法行为，配合打击利用平台实施的诈骗、走私等犯罪活动；

（六）其他相关部门：按职责分工参与协同监管，配合做好应急处置、信用联合奖惩等工作。

第五条专班应明确联络机制，指定牵头部门（原则上由交通运输部门担任），负责定期召开联席会议、制定年度监管重点、督办跨部门案件。联席会议频次原则上每季度不少于1次，遇重大事项可临时召开。

二、协同监管基础机制建设

第六条建立跨部门信息共享平台。依托省级或市级政务数据共享交换平台，整合平台企业注册信息、经营资质、交易数据、信用记录、投诉举报等核心数据，实现部门间数据实时共享。信息共享内容包括但不限于：

（一）平台企业工商登记、道路运输经营许可、网络安全备案等基础信息；

（二）驾驶员、车辆的注册信息（含身份证、驾驶证、行驶证、道路运输证等）及动态违法记录；

（三）平台订单数据（含时间、起点、终点、货物类型、运费金额、支付方式等）；

（四）税务申报、发票开具、资金流水等财务信息；

（五）用户投诉、行政处罚、司法判决等信用相关信息。

第七条信息共享应遵循“最小必要”原则，严格限定使用范围，各部门需落实数据安全保护责任，通过加密传输、访问控制、日志审计等技术手段防止数据泄露。共享数据更新频率不低于T+1日（特殊数据实时更新），技术接口需符合国家政务数据共享标准。

第八条建立联合执法机制。对涉及多部门职责的重大违法违规行为（如组织超限超载运输、数据造假、价格串通等），由专班牵头制定联合执法方案，明确执法主体、时间节点、检查重点及分工。联合执法结束后10个工作日内形成总结报告，同步推送至各参与部门。

第九条构建风险预警体系。运用大数据分析技术，对平台企业运营数据进行监测，设定以下风险预警指标：

（一）资质类：注册车辆/驾驶员与实际运营主体不一致率超过5%；

（二）安全类：月均投诉量（涉及安全）超过平台订单总量的0.3%，或连续3个月发生亡人交通事故；

（三）信用类：拖欠运费、未按约定支付司机报酬的投诉量月均超过10起；

（四）数据类：订单信息缺失率（如无轨迹、无电子运单）超过10%，或数据异常修改频次月均超过50次。

预警信息由专班统一发布，相关部门应在3个工作日内启动核查程序，7个工作日内反馈处置结果。

三、全流程运营监管要求

第十条准入环节监管：

（一）平台企业申请道路运输经营许可时，需提交以下材料并承诺真实性：

1.与开展业务相适应的信息系统功能说明（含订单管理、车辆定位、电子运单、数据存证等模块）；

2.注册驾驶员、车辆的信息核验机制（需与公安、交通运输部门数据库对接）；

3.安全管理制度（含安全生产责任制、应急处置预案、驾驶员培训计划等）；

4.用户权益保护制度（含价格公示、纠纷处理、隐私保护等）。

（二）交通运输部门应联合市场监管、网信部门对申请材料进行实质性审核，重点核查信息系统与