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群体性事件应急预案

一、组织指挥体系构建

群体性事件处置需建立“分级负责、条块结合、联动响应”的指挥体系，确保决策高效、执行有力。

1.应急指挥部组成

成立由事发地党委、政府主要领导任总指挥，分管政法、信访、公安的负责同志任副总指挥，公安、信访、司法、民政、卫生、宣传、涉事行业主管部门主要负责人为成员的应急指挥部。指挥部下设综合协调组、信息研判组、现场处置组、舆情引导组、后勤保障组、法律支援组6个专项工作组，各组明确1名组长和2名以上固定联络人，实行24小时轮值制度。

2.工作组职责界定

-综合协调组：统筹各工作组行动，制定阶段性处置方案，对接上级部门获取政策支持，督促相关单位落实任务分工，每日18时前形成《处置进展简报》报指挥部。

-信息研判组：整合110报警平台、信访系统、网格巡查、网络舆情监测等多渠道信息，建立“人员数量-诉求类型-行为特征”三维分析模型，每2小时更新风险评估报告，为决策提供数据支撑。

-现场处置组：由公安部门牵头，协调特警、交警、社区工作人员组成，负责现场秩序管控、人员疏导、安全防护及应急救援，设置核心区（警戒线内）、缓冲区（警戒带与围观人群间）、疏散区（外围引导区）三级管控区域。

-舆情引导组：由宣传部门主导，联合网监、涉事单位组建“1+3”信息发布团队（1名新闻发言人+3名领域专家），同步运营官方微博、微信、短视频账号，实时回应公众关切，每4小时发布一次权威信息。

-后勤保障组：储备帐篷、扩音器、急救包、饮用水、食品等物资，协调周边3公里内医院预留应急床位，安排2辆以上应急车辆24小时待命，确保现场人员防护、医疗、交通需求即时满足。

-法律支援组：抽调律师、法官、法律顾问组成，负责对事件定性、处置程序合法性进行审查，为对话协商提供法律依据，对极端行为当事人开展现场普法，制作《常见问题法律解答手册》供发放。

二、预警与预防机制设计

1.信息收集网络建设

构建“网格巡查+行业监测+网络扫描”三位一体预警体系：

-网格巡查：以社区（村）为单元，配备专职网格员，每日开展2次实地巡查，重点关注拆迁安置、劳资纠纷、环境污染等高发领域，发现聚集苗头或异常言论立即通过“智慧社区”APP上报。

-行业监测：教育、住建、人社等重点部门建立“企业-协会-主管部门”三级报送机制，企业每周上报劳资关系、项目进展等动态，行业协会每月汇总风险隐患，主管部门每季度开展专项排查。

-网络扫描：依托大数据舆情监测平台，设置“聚集”“抗议”“不满”等关键词库，对微博、贴吧、短视频评论区进行24小时监测，发现敏感信息5分钟内推送至信息研判组。

2.风险研判与分级预警

信息研判组收到线索后，1小时内完成初核，结合“参与人数、诉求合理性、行为激烈程度”三个维度进行风险评估，划分为三级预警：

-黄色预警（低风险）：参与人数10-30人，诉求合理但表达方式温和，无打砸、堵路等行为。处置要求：涉事单位主要负责人3小时内到场沟通，5个工作日内反馈处理方案。

-橙色预警（中风险）：参与人数30-100人，诉求部分合理或存在误解，出现拉横幅、堵门等行为但未造成公共安全威胁。处置要求：启动Ⅱ级响应，分管区领导6小时内到场，指挥部24小时内召开专题会议，7个工作日内明确解决时限。

-红色预警（高风险）：参与人数100人以上，诉求复杂或存在极端主张，出现堵路、冲击机关、打砸财物等行为。处置要求：立即启动Ⅰ级响应，党政主要领导2小时内赶赴现场，指挥部1小时内制定应急处置方案，同步上报上级主管部门。

三、现场处置全流程操作规范

阶段一：响应启动（0-2小时）

接报后，信息研判组5分钟内核实基本情况（时间、地点、人数、诉求、当前行为），30分钟内出具《风险评估简报》。若达到橙色及以上预警，指挥部1小时内完成人员集结，现场处置组2小时内抵达事发地，同步设置临时指挥部（距核心区50米安全区域）、媒体接待点（距核心区100米）、协商对话区（独立帐篷，配备桌椅、录音设备）。

阶段二：秩序管控（2-4小时）

现场处置组按照“先隔离、再疏导”原则开展工作：

-物理隔离：使用警戒带、反光锥划分核心区与外围，安排20-30名警力呈“U型”站位，阻断无关人员进入；对携带棍棒、汽油等危险物品的人员，由便衣民警快速上前控制，避免激化矛盾。

-情绪疏导：安排3-5名社区工作人员、志愿者进入人群，使用“共情表达法”（如“我们理解大家着急解决问题的心情”）降低对立情绪；对哭闹、晕厥等特殊人员，由医护人员及时带至临时医疗点处理。

-信息澄清：通过扩音器循环播放《关于XX问题的情况说明》，重点说明“问题已纳入处置流程”“将依法保障合理诉求”