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数据跨境流动安全评估指南(2025年)

第一章总则

1.1制定目的

随着数字经济全球化深入推进，数据跨境流动已成为企业国际化经营、全球产业协同的核心支撑，同时也面临数据泄露、滥用、跨境监管冲突等安全风险，直接关系国家数据安全、公共利益及个人信息权益。为规范2025年数据跨境流动安全评估工作，明确评估标准、流程、责任及管控要求，防范跨境数据安全风险，保障数据依法有序跨境流动，推动数字经济高质量发展，结合《中华人民共和国数据安全法》《中华人民共和国个人信息保护法》《数据出境安全评估办法》等法律法规，以及2025年数据跨境监管新趋势、新技术应用特点，制定本指南。

本指南为2025年各级监管部门、数据处理者、数据跨境服务机构开展数据跨境流动安全评估提供系统性、标准化指引，可作为数据跨境合规审核、风险管控、监管检查的重要依据，实现数据跨境流动“安全可控、合规有序、效益最大化”的目标。

1.2核心原则

安全优先原则：坚持数据安全底线，将数据跨境安全风险防控贯穿评估全流程，优先保障国家核心数据、重要数据和个人敏感信息安全，严防数据跨境泄露、篡改、滥用。

合规适配原则：严格遵循我国数据安全、个人信息保护相关法律法规，兼顾国际数据治理规则（如GDPR、APEC隐私框架等），确保评估流程、管控措施符合境内外监管要求。

风险分级原则：根据数据类型（核心数据、重要数据、个人信息、一般数据）、跨境场