“用科层反对科层”：河长制的运作逻辑、内在张力与制度韧性——基于上海市秦镇的实证分析.pdfVIP

第23卷第1期天津行政学院学报V0l3,N0.1

「2021年1月JOURNALOFTIANJINADMINISTRATIONINSTITUTEJan.2021I

DOI：10.16326/j.cnki1008-71682021.01006

“用科层反对科层#:河长制的运作逻辑、

内在张力与制度韧性

基于上海市秦镇的实证分析

张贯磊

（西北农林科技大学，陕西杨凌712100）

摘要：通过“用科层反对科层”的方式打破原科层制组织存在的平级协调困境，从而解决河-0理的低效甚

至无效问题，是基层政府在0理水环境问题时所采用的主要措施。在此0理过程中，科层组织内的平级协调关系

被层级压力关系所取代，从而形成了水环境0理体系的高效运转。但重构的科层0理体系也形成了新的内在张

力，即块”的协调手段缺失、条”的工作积极性衰减和基层社区工作的碎片化等。重构