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2026年农村养老服务体系建设方案

为积极应对农村人口老龄化趋势，全面提升农村养老服务质量和可及性，构建与乡村振兴战略相衔接、与农村经济社会发展水平相适应的养老服务体系，现结合国家“十四五”养老服务体系规划及农村实际需求，制定本建设方案。方案聚焦服务供给、资源保障、能力提升、监督评估四大核心领域，着力解决农村养老服务“缺供给、弱保障、少人才、难持续”等突出问题，力争到2026年底，实现农村养老服务覆盖全域、分层分类精准供给、多元主体协同发力的目标，基本形成“政府主导、社会参与、家庭尽责、科技支撑”的农村养老服务新格局。

一、精准识别需求，构建分层分类服务供给体系

针对农村老年群体差异化需求，建立“基础保障+特色服务”的供给模式，重点覆盖失能半失能、高龄独居、留守困境、计划生育特殊家庭四类重点老年群体，兼顾普通老年群体的多样化需求。

（一）建立动态需求评估机制

以县为单位，依托乡镇民政部门、村（居）委会及基层医疗卫生机构，每年开展一次农村老年人能力综合评估，覆盖健康状况、生活自理能力、经济状况、居住环境等12项指标。评估结果分为“完全自理、轻度失能、中度失能、重度失能”四个等级，同步建立电子档案并实时更新。2026年6月底前，完成县域内60岁以上老年人评估全覆盖，实现“一人一档、精准画像”。

（二）建设“三级”服务网络

1.县级综合服务中心：依托现有社会福