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太平洋岛国论坛（PIF）气候安全话语权制度化路径——基于2024年《布里斯班宣言》后续联合国提案

一、摘要与关键词

摘要

随着全球气候危机的加剧，太平洋岛国面临着海平面上升导致国土淹没与主权丧失的存在性威胁。长期以来，太平洋岛国论坛（PIF）致力于将气候变化议题从单纯的环境与发展范畴提升至国际安全政治的高级领域。2024年，太平洋岛国论坛成员国在澳大利亚布里斯班签署了具有历史意义的《布里斯班宣言》，该文件不仅在区域层面确立了“气候安全”作为最高战略优先级的法律地位，更明确提出了构建联合国气候安全机制的具体诉求。本文以2024年《布里斯班宣言》及其后续在联合国层面的提案活动为核心案例，运用国际关系中的建构主义与制度主义理论，深入剖析了弱势国家联盟如何通过话语策略与规范造势，推动全球治理结构的变革。研究发现，PIF通过“本体安全”的叙事重构，成功将“海平面上升”与“国际和平与安全”挂钩，进而利用地缘政治竞争的窗口期，在联合国大会与安理会之间通过巧妙的议程设置，推动了气候安全议题的制度化进程。本文认为，这一路径展示了全球南方国家在非传统安全领域进行“规范反向输出”的可能性，但也面临着传统主权观念与大国权力博弈的双重制约。

关键词

太平洋岛国论坛；气候安全；布里斯班宣言；话语权；制度化；联合国

二、引言

在威斯特伐利亚体系确立的数百年间，国家安全的定义主要围绕着军事防御与领土完整展开。然而