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小国在多边谈判中议程设置——基于2023年新加坡WTO角色

小国在多边谈判中议程设置——基于2023年新加坡在世界贸易组织角色的实证分析

摘要

在当前逆全球化思潮涌动与大国地缘政治博弈加剧的背景下，多边贸易体制面临严峻的合法性危机与功能性瘫痪风险。世界贸易组织作为全球贸易治理的核心平台，其议程设置权长期被认为掌握在主要大国手中。然而，二零二三年世界贸易组织的谈判进程显示，以新加坡为代表的小国正在通过独特的策略重塑多边谈判的动力机制。本研究旨在深入探讨小国如何在极化的大国政治夹缝中，通过智力引领、规范扩散与程序管理等手段实现议程设置。研究采用单案例研究法，聚焦二零二三年新加坡在电子商务联合声明倡议谈判、投资便利化协定文本终结及争端解决机制改革中的具体外交实践。核心发现表明，新加坡作为典型的系统重要性小国，成功利用了“诚实中间人”的身份资本与技术官僚的专业优势，将国内的高标准数字贸易规则转化为多边层面的谈判底稿，并有效弥合了发达成员与发展中成员在数据流动与发展权益上的认知鸿沟。结论指出，小国的议程设置能力并非源于物质实力的强制，而在于提供公共产品的意愿与能力，这种“功能性领导力”为维护多边主义韧性提供了新的动力源。

关键词：小国大外交；议程设置；世界贸易组织；新加坡；多边贸易体制

一、引言

进入二十一世纪二十年代的第三个年头，全球多边贸易体系正处于历史性的十字路口。二零二三年，世界贸易