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学前教育普惠性资源扩容提质政策落地——基于2024年全国普惠性幼儿园覆盖率与财政投入匹配

一、摘要与关键词

摘要：二零二四年是国家《“十四五”学前教育发展提升行动计划》实施的攻坚之年，也是我国人口出生率变化对学前教育资源配置产生实质性冲击的关键转折点。在“少子化”与“高质量”双重背景下，学前教育政策重心已由单纯的资源“扩容”转向内涵式“提质”。本研究依托教育部教育管理信息中心及各省级财政部门发布的二零二四年统计数据，覆盖全国三十一个省（区、市）的二十八万所幼儿园，构建了“普惠性资源覆盖率—财政投入水平”的耦合协调度模型。研究旨在评估普惠性学前教育资源在扩容提质过程中的财政保障效能及其区域差异。

研究发现，二零二四年全国普惠性幼儿园覆盖率已总体达成百分之九十的预定目标，公办园在园幼儿占比稳步提升。然而，财政投入与资源覆盖之间存在显著的“非同步性”与“结构性错配”。东部发达地区呈现“高投入—高覆盖”的良性耦合，而中西部部分地区虽通过行政手段实现了高覆盖率，但生均财政拨款与教师薪酬待遇滞后，陷入“低水平普惠”的困境。此外，人口负增长导致的部分幼儿园学位空置现象，使得基于“生均定额”的传统拨款机制面临失效风险，普惠性民办园生存压力加剧。本研究据此提出了从“按人头补”向“按班级补”转型的财政资助建议，以及建立基于办园质量等级的差异化收费与补贴动态调整机制。

关键词：学前教育；普惠性资源