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从宪政维度审视中国土地储备制度：理论、问题与重构

一、引言

1.1研究背景与意义

1.1.1研究背景

土地，作为人类社会赖以生存和发展的基础性资源，其合理配置与有效管理始终是国家治理的关键议题。土地储备制度在我国土地管理体系中占据着举足轻重的地位，它的诞生与发展，与我国的社会经济变革紧密相连。自20世纪90年代，随着我国市场经济体制改革的逐步深入，城市化进程不断加速，土地资源的需求日益增长，土地市场也逐渐活跃起来。为了适应这一发展趋势，优化土地资源配置，提高土地利用效率，加强政府对土地市场的宏观调控能力，土地储备制度应运而生。1996年，上海成立了我国第一家土地收购储备机构——上海土地发展中心，标志着土地储备制度在我国的正式实践探索。随后，杭州、南通、青岛、武汉等地也纷纷效仿，成立了不同形式的土地储备机构。2001年，国务院颁布了《关于加强国有土地资产管理的通知》，明确要求有条件的地方政府要对建设用地试行收购储备制度，这一举措标志着我国城市土地储备制度开始在全国范围内推广。此后，土地储备制度在我国得到了迅速发展，截至目前，我国已拥有土地储备机构2000多个，土地储备制度在城市土地市场的有序运转和社会经济发展中发挥了重要作用。

在当前社会经济环境下，我国正处于经济转型升级的关键时期，城市化进程持续推进，土地资源的供需矛盾日益突出。一方面，城市建设对土地的需求