气候损失与损害基金操作机制——基于2023年COP28协议文本解读.pdfVIP

气候损失与损害基金操作机制——基于2023年COP28协议文本

解读

摘要与关键词

气候变化造成的损失与损害，已成为全球气候治理中最紧

迫且最具争议的议题之一。长期以来，发展中国家因其在气候

变化中的脆弱性及其有限的应对能力，强烈呼吁设立专门的资

金机制以应对不可避免的气候灾害。二零二三年第二十八届联

合国气候变化大会（COP28）上，关于“损失与损害基金”操

作机制的突破性协议，标志着国际社会在气候公正和全球治理

方面迈出了重要一步。本研究基于对二零二三年COP28协议文

本的深入解读，旨在系统评估损失与损害基金操作机制的特点

、所面临的挑战，并识别影响其有效运行的关键因素。研究采

用政策文本分析、比较分析与国际环境法解释学相结合的方法

，对COP28协议中涉及基金的治理结构、资金来源、资金分配

、受益方资格、与现有气候融资机制的关系、以及“损失与损

害”概念界定等核心概念的措辞进行了细致解读。研究发现，

该基金在治理结构上体现了发展中国家的优先地位，资金来源

上采取了“自愿贡献”为主的多元模式，但在资金规模、