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节能减排政策与实施手册

第1章政策背景与目标

1.1节能减排政策的制定依据

节能减排政策的制定依据主要来源于国家能源发展战略和生态文明建设目标。根据《中华人民共和国可再生能源法》《中华人民共和国节约能源法》以及《“十四五”全国节能与低碳发展行动计划》，国家明确将节能减排作为实现碳达峰、碳中和目标的重要支撑。2021年《“十四五”节能减排综合工作方案》进一步细化了政策内容，明确提出要通过优化能源结构、提高能效、推动清洁能源替代等手段，实现碳排放强度持续下降。

国际经验表明，全球主要经济体均将节能减排纳入国家核心战略，如欧盟《绿色新政》、美国《清洁能源计划》等，均强调通过政策引导、