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全球关键矿产出口限制与WTO规则冲突分析——基于2023年印

尼镍与中国

摘要

本研究深入剖析了全球关键矿产出口限制措施与世界贸易

组织（WTO）规则之间的复杂冲突，重点聚焦于2023年度印度

尼西亚对镍矿石的出口禁令及其后续发展，以及中国对镓、锗

等稀散金属的出口管制政策。关键矿产在全球经济转型和地缘

政治格局中扮演着日益重要的角色，其供应链安全已成为各国

战略关注的焦点。印度尼西亚旨在通过出口禁令提升镍产业链

附加值，推动国内工业化进程，然而此举在WTO框架下受到欧

盟的挑战，被专家组裁定违反《关税与贸易总协定》（GATT）

第十一条。与此同时，中国基于国家安全考量，对镓、锗等具

有军民两用属性的关键矿产实施出口管制。本文通过对GATT第

十一条和第二十条例外条款的法律分析，探讨了各国行使资源

主权与履行WTO义务之间的张力。研究发现，尽管国家有权保

障其核心利益，但此类出口限制措施往往与WTO倡导的自由贸

易原则相悖，引发国际贸易摩擦，并加剧全球关键矿产供应链

的脆弱性。本研究旨在为理解当前全球贸易体系面临的挑战提