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空中交通管制与应急预案手册（执行版）

第1章总则

1.1目的与依据

本手册旨在规范空中交通管制（ATC）的运行流程，确保飞行器在空域内安全、有序、高效地运行，减少飞行事故和紧急情况的发生。依据《中华人民共和国飞行基本规则》《民用航空空中交通管理规则》《空中交通管制员操作规范》等相关法律法规及行业标准，制定本手册。

本手册适用于所有民用航空运营单位、空中交通管制单位及相关从业人员，确保在突发事件或异常情况下的快速响应与处置。本手册的制定依据包括国内外航空事故案例、国际民航组织（ICAO）的航空安全标准、国内民航局的应急预案要求及近年来的航空安全数据。本手册的实施将有效提升空中交通管制的效率与安全性，保障飞行安全，维护空中交通秩序，保障公众飞行安全。

本手册的执行需结合实际情况动态调整，确保其时效性与实用性。本手册的编制与修订由民航局空中交通管理局牵头，联合相关单位共同完成。本手册的实施需纳入航空管理系统的日常运行中，确保各相关单位协同配合，形成统一的应急响应机制。

1.2管制范围与职责划分

本手册所称空中交通管制范围包括所有民用航空器在空域内的飞行活动，涵盖机场、航线、空域边界及特殊空域等区域。空中交通管制职责由民航局空中交通管理局、地方空管中心、飞行服务站及飞行人员共同承担。

民航局空中交通管理局负责制定全国性空管政策、标准及应急响应方案，指导地