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民航航空运输安全管理与应急预案手册（执行版）

第1章总则

1.1编制依据

本手册依据《中华人民共和国民用航空法》《民用航空安全保卫条例》《国家突发公共事件总体应急预案》《国家突发公共事件应急响应分级标准》《民航突发事件应急预案管理办法》等法律法规及国家相关标准制定。参考了《国家突发公共事件应急体系框架建设指南》《民航突发事件应急体系建设规范》《突发事件应急处置流程规范》等国家和行业标准。

结合了《中国民航局关于加强民航应急管理体系和能力建设的指导意见》《民航应急救援体系建设规划（2021-2025年）》等政策文件。依据《民航运输安全信息管理规定》《民航运输事故调查规程》《民航运输事故应急处置指南》等民航内部规章和规范性文件。参考了国内外民航应急管理体系的先进经验，特别是国际民航组织（ICAO）《航空安全管理体系（SMS）》《航空应急响应指南》等国际标准。

本手册适用于所有民航运输企业、机场、航空公司、空管单位及相关职能部门，涵盖航班延误、突发事件、自然灾害、设备故障、安全事件等各类应急场景。本手册适用于应急响应、应急处置、应急演练、应急培训、应急资源调配等全过程管理。本手册的编制遵循“预防为主、综合治理、快速响应、协同联动”的原则，确保应急管理工作科学、系统、高效。

1.2目的与范围

本手册旨在建立健全民航航空运输安全管理与应急预案体系，提升应对突发事