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2025年铁路旅客运输安全管理手册

第1章总则

1.1法律依据与管理职责

本手册依据《中华人民共和国铁路法》《铁路安全管理条例》《铁路运输安全保护条例》《安全生产法》《道路交通安全法》等相关法律法规制定，确保铁路旅客运输安全管理符合国家法律要求。根据《国家铁路局关于印发铁路旅客运输安全管理手册（2025年版）的通知》（国铁安〔2024〕12号），明确了铁路旅客运输安全管理的法律依据和管理职责。

铁路运输安全管理工作由国家铁路局统筹管理，各铁路局、车站、列车、运营单位按照职责分工，落实安全管理责任。全国铁路系统实行“党政同责、一岗双责”制度，各级领导干部须对本单位安全管理负全责，确保安全责任落实到人、到岗、到环节。铁路运输安全管理工作纳入铁路运输调度指挥系统，通过信息化手段实现安全管理的全过程监控与动态管理。

铁路旅客运输安全管理实行“预防为主、综合治理、标本兼治、重在治本”的原则，注重源头管控与过程管理相结合。根据2023年全国铁路安全形势分析，铁路旅客运输事故中，因设备故障、人员操作不当、安全管理不到位等原因导致的事故占比达68.3%，凸显安全管理的紧迫性。本手册明确了铁路旅客运输安全管理的法律依据、职责分工、管理原则和基本要求，为铁路旅客运输安全管理工作提供制度保障和操作指引。

1.2安全管理目标与原则为实现上述目标，铁路旅客运输安全管理遵循“安全